超大城市治理怎样才算一流？

本报记者潘高峰 江跃中 方翔

一流的城市要有一流的治理。怎样的治理才算一流？既要符合城市的特点，也要科学化、精细化、智能化。

昨天，市政协十三届三次会议举行专题会议。在主题为“着眼五个坚持，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平”的会场内，市委书记李强与市政协委员就这一话题现场交流，气氛热烈。

3个小时互动，21名委员发言，专题会议讨论令大家对上海这座城市的特点、上海城市治理的规律和路径有了更深的认识。

交通管理

合理斟酌路权分配 执法体现人文关怀

作为一座超大型城市，服务人口超过3100万，交通始终是城市管理难题之一。第一个发言的市政协委员马驰透露，上海平均每公里道路上就有317.2辆车，虽然每年投入百亿元改善交通，但道路资源远远赶不上机动车增长的速度。在马驰看来，不仅要从技术手段提升城市运营能力，更要从社会治理角度重新考虑路权合理分配，建立现代化交通管理体系。

市政协委员杨雄关注的是交通执法中的人性化问题。他认为现在道路上禁止停车的黄线画得比较密，导致部分地段无法停车，不方便老人、残疾人乘车。在他看来，出行问题代表上海国际大都市的水平，交通精细化管理中要体现人文关怀，这是一个服务理念问题。

基层治理

居委会工作“太难了” 干部减负刻不容缓

“现在做街道和居委会工作太难了。”有着20多年社区工作经验的市政协委员陈建兴发言中为基层诉苦——只要与街道有关的事情就属地化，城管、民防、河道、拆违、食品、卫生、物业管理、企业服务、绿化市容等等，连特种设备管理也在属地管理。

陈建兴举了很多例子，比如最近有部门给街道摊派指标，要完成ETC安装任务，一个街道2000个到3000个不等，不少居委干部挨家挨户去敲门，甚至到车库一辆一辆车去看，还被居民误会是在赚外快。

陈建兴说，因为负担过重，上海居委会社工流失率在20%左右。有的地方片面强调居委干部的文凭、学历和年轻化，也导致一些干部走不进居民，个别居委会行政化趋向越来越严重。在陈建兴看来，新时代社区干部既要讲学历也要讲阅历和能力，既要讲文凭也要讲做群众工作的水平，既要年轻化也不能一刀切。他建议对于那些懂居民、会协调，自己还想干的居委会干部，年龄大些也不妨多留几年。“要让看到问题的人解决问题，让贴近群众的人更好服务群众。”

法治保障

科学治理法治前行 建议编撰“城市法典”

城市治理科学化的前提是要法治化。市政协常委胡光建议，在“一网通办”和“一网统管”之外，上海应该率先编撰和颁布一部城市法典，形成“一法通识”，提升城市治理能力和治理水平。

胡光说，“城市法典”并不是现行法律的简单叠加。在人类历史上，最著名的第一部“城市法典”——《汉谟拉比法典》就是巴比伦古代城市文明的结晶。现代国际大都市像纽约、巴黎都有“城市法典”，把城市百姓的衣食住行、就学、就医、养老以及企业市场准入等最基本的规则编撰在一起，而且每年都会对法典进行更新和补充。

胡光举例说，《上海市献血条例》规定，献血对每个市民是自愿的，但是对企业而言，献血是有计划的，不完成计划将受到行政处罚。“很多企业可能并不知道这个。像这类法律法规就应该从单行本的法规中抽出来，集中到‘城市法典’，让每个城市居民和每个行政执法人员都知道，从而促进依法行政。”

胡光认为，编撰“城市法典”不仅可以梳理与百姓生活息息相关的法律法规，系统化编定法律，更新旧法陈规，编撰的过程本身对市民也是非常好的教育。

智能管理

聚焦“两网”提升服务 顶层设计仍待加强

发言中，不少委员提到了政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。市政协委员刘其龙认为，加强城市运行“一网统管”，是一项系统性、整体性、协同性很强的工作，要出台专项规划，构建由小网到大网最后到全网的构想整体设计，探索形成精细化管理的上海模式。他建议“一网统管”建成后，应该把治理延伸到离群众最近的地方，真正实现做强街镇，做实基础，做活治理。

长期从事城市建设管理工作的陆月星委员认为，两张网的构建要有系统思维，既要充分运用现代信息技术，又要积极创新现代管理体制，真正形成现代治理模式。“要考虑横向整合，也要做好纵向连接。”他说，“一网统管”要“做全大循环、做实中循环、做强小循环、做活微循环、做深自循环”，每个循环要有内在良性的动力和活力，要注重激活每个细胞、每个单元的活力。

市政协委员臧熹调研发现，不少社区“大脑建设”都是各区街道先试点，标准模式不一样，数据之间没有办法联通，系统之间无法衔接。有的街道为了采集小区民情和网格化数据，自己开发了两个APP，但只能本街道用，造成重复建设、资源浪费。他建议对“社区大脑”各平台资源进行梳理，加强互联共享。

“一网统管”采集信息的保护也是臧熹关注的问题。臧熹认为，从长远来看，上海应该加强数据采集，尤其是涉及居民个人数据信息采集的立法工作，对于收什么、怎么收、谁来管、谁来用做出明确界定，确保社区智能化治理在法治化轨道上运行。