上海今年新增5000张养老床位

本报讯（记者 李一能）今年初发布的“上海2022年为民办实事项目”明确：新增50家社区综合为老服务中心；新增200个社区老年助餐场所；新增5000张养老床位；改建2000张认知障碍照护床位。而这一切被一场疫情打乱了部署，如今2022年已经过半，年度目标还能否实现？昨天，上海市民政局局长蒋蕊做客“2022民生访谈”，回答市民最为关切的养老话题。

确保完成养老实事项目

受上半年疫情影响，养老相关的为民办实事项目进展有所迟缓，但蒋蕊表示，由于开局较早，打下了较好的基础，比如新增养老床位项目已完成2450多张，接近目标任务的一半，社区综合为老服务中心已建成13家，社区老年助餐场所已建成60多个。“6月1日以来，各区都在加快部署，按照时间节点倒排时间表，挂图作战，一定要确保完成今年的目标。”

老人有入住机构的需求，但所住的街镇已无床位可供申请怎么办？上海于今年1月发布养老床位统筹及轮候试点工作方案，旨在提高养老床位的利用效率。

“我们希望形成机制，首先确保市区两级都有一定的保基本床位，同时建立两级床位统筹池，保障达到一定照护等级的老人‘有床位可供入住、有意向可供排队、有清单可供选择’。”蒋蕊举例说，如果黄浦区半淞园街道的养老床位不够辖区内老人入住，而五里桥街道还有一定空余，半淞园就可向黄浦区统筹池申请床位；区统筹池不够时，全市统筹池则向区里开放申请。同时，通过轮候机制，优先保障经济困难、特殊对象的入住需求。

据介绍，老年人及其家属可通过上海市养老服务平台“入住养老机构申请”入口，进行线上机构查询、入住申请或排队等候，线下则可以由养老顾问、养老机构工作人员协助申请。

“送苗上门”提高接种率

本月起，上海800多家养老机构重开大门，家属可在满足防疫要求前提下预约探视老人。受疫情影响，上海各类养老机构已实行近4个月的全封闭管理。

上海养老机构管理为何如此严格？蒋蕊表示，老年人是新冠肺炎易感人群，需给予高度关注，上海自2020年以来已形成应急响应机制，今年6月以来，上海民政部门就一直在研究和评估开放养老机构的种种条件。“关得比别的行业早一些，开得比别人晚一些，目的都是为了老年人的生命健康。”开放仍以安全为底线。蒋蕊介绍说，作为防疫重点机构，养老院仍采取高频次的核酸检测，工作人员每天一测、住养老人3天一测，频次将根据疫情形势适时调整。

此外，重点防范“物传人”，包括在养老机构门口设置专门的交接区，全面消杀后才能入院，原则上不允许老人和家属间直接传递物品等。接种新冠疫苗后可有效降低老年人的重症和死亡风险。蒋蕊透露，民政部门正积极与卫生部门联手，由医护人员“送苗上门”，提升老年人疫苗接种率。目前，全市养老机构接种疫苗的老人已超过1.7万。

农村发展“互助式养老”

上海是中国最早（1979年）进入人口老龄化的城市。从户籍人口来看，它是中国老龄化程度最高的城市，早已过了“三人行必有一老”的阶段。蒋蕊表示，上海在农村地区因地制宜发展具有田园风味的互助式养老服务网络，具体如下：

■镇有“院”即强化养老机构的专业照护能力，每个乡镇有1个设施、服务、管理均达标的养老院。2018年、2019年两年时间，上海完成了全部农村薄弱养老机构标准化改造。

■片有“所”上海以多个行政村为片区，发展具有农村特色且具有一定专业水平，提供托养、助餐等服务的乡村长者照护之家。她指出，松江区幸福老人村、奉贤区青春里、闵行区田园照护之家都做了很好的探索。

■村有“室”即在村级层面推动老年活动室标准化建设，加强老年人相关的服务项目配送，丰富养老服务功能。

■组有“点”重点是以村民小组为单位，利用闲置房屋，发展具有生活照料、精神慰藉、互助服务功能的睦邻点。截至2021年年底，上海市累计建成2810个农村示范睦邻点。

蒋蕊介绍，至2035年，上海按照600万户籍老年人口峰值和100万外来常住老年人口的养老床位需求，规划设置21万张养老床位，达到全部常住老年人口3%的床位配置标准。相关规划还提出提高护理型床位占比，近期达到总床位数的60%，远期达到80%，以提升养老服务专业水平。