走向“紧急状态”的美国将更分裂

虽然美国总统特朗普在前不久的国情咨文中呼吁团结，但他最新的决定无疑将使得这个国家更加分裂。分析人士认为，特朗普宣布国家进入紧急状态。这不仅意味着两党斗争将进一步升级，还意味着总统将面临“法律风险”。而在明年总统大选前哨战已经打响的大背景下，美国国内政治将迎来新一轮洗牌。

开启新一轮府院之争

美国媒体指出，特朗普如今可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙，能够获得大约80亿美元，超过国会拒绝给予他的57亿美元。“但这可能走得太远了。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员肖河指出，国家紧急状态意味着要动用军事力量来征用土地、修建防护墙。也就是要让美国军队执行国内的执法任务，这对于美国社会来说是比较大的忌讳。”而且即便进入国家紧急状态，特朗普可能还需证明为“修墙”动用军队的合理性。

肖河认为，这将会开启新一轮府院之争。白宫和国会之间、两党之间在修建边境墙这一关键问题上将继续较劲。众议院议长佩洛西或援引1976年美国《全国紧急状态法》中的一项条款，允许国会寻求终止总统宣布国家进入紧急状态。若参众两院通过联合决议，国会有权否决总统使用其法定紧急权力；如果总统否决该决议，国会可以凭借参众两院三分之二多数的投票推翻总统的否决权；如果众议院通过这样的决议，法律将要求参议院在18天内对该措施进行投票。

下届大选局面更复杂

宣布进入国家紧急状态，被视作特朗普的一种政治策略，也被美国舆论视为他保持核心竞选承诺，稳固“票仓”寻求连任的重要政治筹码。但他的“一意孤行”将给共和党带来政治挑战，2020年美国总统选举的版图变得更加复杂。

过去一段时间，不断有民主党人宣布将挑战特朗普，最新消息称其中可能还包括前副总统拜登。肖河认为，宣布进入紧急状态将分化特朗普的支持者。而在共和党内部，特朗普的潜在挑战者也开始浮出水面，目前呼声较高的有亚利桑那州前参议员弗莱克、犹他州参议员罗姆尼等。

根据美国的《全国紧急状态法》，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。不过该法只是做了程序性的规定，没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

批评者质疑特朗普此举有违法嫌疑，可能涉嫌“越权”，是对美国宪法制度的严重攻击，也将为美国政治制造一个不好的“先例”。许多共和党人担心，一旦特朗普采取紧急行动，未来的民主党总统会效仿，处理他们心中最关心的问题，无论是气候变化、枪支安全、移民还是医疗保健。

面临一系列法律挑战

特朗普政府预计将面临一系列法律挑战。最新调查显示，超过六成的美国人认为，特朗普不应宣布国家紧急状态来修建隔离墙。

特朗普似乎很淡定，他表示已经预料到将被民主党人起诉，然而坚信自己最终“将在最高法院获胜”。“一切都会实现，我们会建设一个美丽、巨大、坚硬的墙。”然而特朗普可能忘记了，他在竞选时很喜欢的滚石乐队有一首歌是这么唱的，“你不能总是得到你想要的。”

首席记者 吴宇桢