杭州优化行政区划 有分有合均衡发展

日前，浙江省人民政府发布《关于调整杭州市部分行政区划的通知》，杭州市部分行政区划优化调整，撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区。临平区、钱塘区为新设立。此次部分行政区划优化调整后，杭州的城市核心区功能更加突出，城区行政区域更加均衡。

“现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈，优化调整部分行政区划已成为城市发展的必然要求。”

——杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿表示，杭州是浙江省省会、长三角南翼中心城市，在长三角一体化发展国家战略中居重要地位。但对照中央和省委省政府赋予的战略使命、经济社会发展的趋势性变化和人民群众日益增长的美好生活需要，杭州市还存在一些短板和不足。

“发展到今天，杭州要响应长三角一体化的要求，即高质量与一体化的协同发展。因此，杭州现在则是要通过内部的整合来提升内生动力。”

——杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺分析，行政区划调整与杭州经济社会发展密切相关。进入新世纪以来，杭州的行政区划调整主要是向周边扩张的行政区划调整，包括萧山、余杭撤市设区，以及后来富阳、临安先后设区，通过外拓的方式来解决发展空间不足的问题。

“从2019年初开始，杭州就围绕区划调整陆续开展了一系列必要性研究、风险评估、专家论证以及省、市、区等各个层面、各界人士的意见征求，仅市、区两个层面就分别召开了44场座谈会，邀请了2400多名社会代表参加座谈交流。”

——杭州市规划和自然资源局副局长张勤介绍，区划调整并非一蹴而就。

“优化行政区划，顺应了人口向一二线城市新城区集聚的态势。同时发展新城区，也有利于发展先进制造业。工业化本身需要依托于城市，工业化是城市化的动力，但是城市化也是工业化的依托。”

——中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示。

“早期在国务院和民政部的支持下，中国的很多城市陆续把小的区域进行合并，以精简执政队伍。杭州这次的区划调整呈现出了另一种趋势——有分有合，在区划调整优化上是一个新的方向。”

——华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，此次调整中有两点值得观察，第一是既有两个区的合并，也有像余杭区这样的拆分，原来的余杭区拆分划入了新的余杭区和临平区，这使得杭州未来的行政区，可以更加均衡地分配市场责任，让管理更高效。

“杭州此次部分区划调整，可以让杭州的空间格局更加合理，是杭州市加快建设社会主义现代化国际大都市的重要一步，将更好集聚全省乃至全国的要素，促进当地经济和社会的发展。”

——浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良表示。

“2019年，杭州常住人口增长到1036万人，增量达55.4万人，年度增量首次超过深圳和广州，位居全国第一。这一年，杭州城区人口达到了682.2万人，首次超过南京，成为长三角第二大城市。”

——数据显示。改革开放后，凭借民营经济以及近年来数字经济的快速发展，杭州人口、人才流入较快，城区人口规模快速扩张。

吕倩雯 整理