2021年上海地方立法新在哪

姚丽萍

本周，开启上海两会时间。

过去一年，上海地方立法做了什么，做得怎么样？如果用一个字来描述，我选：新。

一个新名词，浦东新区法规。报道地方立法22年，在2021年，我头一次遇见——浦东新区法规。这个新名词，对浦东、对上海、对中国、对世界，意义重大。

2021年6月23日，注定不寻常。这一天上午，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放。由此，浦东新区法规进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施。这是全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规，这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。

立法，作为法治源头，正是治理体系和治理能力现代化的风向标。浦东新区法规，让“三十而立”的浦东挑最重的担子，啃最硬的骨头，得到最有力的法治保障，更是城市软实力的鲜明见证。

上海，世界看中国的窗口。浦东新区法规向世界昭示——未来，上海将持续优化制度供给，充分发挥立法的引领、推动、保障作用，让重大战略实施更有底气，让改革更有穿透力，让高质量发展在法治的轨道上跑得更快！

一部创制性新法规，让城市更新更有前瞻性。在2021年，我头一次遇见——《上海市城市更新条例》。

城市发展史，就是一部城市更新史。进入数字时代，城市发展由增量进入存量阶段，城市建设发展模式从外延扩张转向内涵提升。上海如何推动城市更新，传承历史文脉，创造高品质生活，增强城市软实力？2021年8月25日，市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过《上海市城市更新条例》，诸多“制度创新”点亮“城市更新”。

老楼加装电梯，就是典型的“微更新”。12年前，市人大代表曹兆麟率先为老楼装电梯提交代表建议，一场城市微更新，就此拉开序幕。十年磨一剑，既有多层住宅加装电梯，政策支持制度安排，从无到有，从繁到简。凡事都要看长远，电梯，不只要装，还要想装了之后，运维安全要有稳定的资金投入。一个利好是，老楼加梯后的后续保障，立法已有前瞻性回应。

2021年，曹兆麟备感欣慰——这一年，既有多层住宅加装电梯，成为政府实事项目，进入地方立法。这当中，有人民城市为人民的温暖诚意，更有法治之城以制度供给保障城市更新永续发展的理性光芒！

2021年，立法者们一如既往地勤奋。全年，上海地方立法机关共审议42件法规草案和法律性问题的决定草案，其中35件已经表决通过，还有一件，几天后将提请本次大会表决。在浦东新区法规之外，这些新法规，或紧扣提升城市核心竞争力、推进高质量发展的需求，或紧随人民群众所思、所盼、所愿推进人民城市建设，无不是全过程人民民主重大理念在申城的立法实践。

上海，全过程人民民主重大理念“首提地”。2021年，覆盖全市16个区的25个基层立法联系点，迈入制度化建设新阶段，全年向地方立法提出3103条建议，地方立法采纳354条；这座城市以良法促善治的意志力、执行力、创造力，一以贯之，鲜活有力。

2021年，去了，2022年，来了。纵然疫情还在继续，在上海，看一看这座将法治信仰、法治思维、法治力量融入基因血脉的法治之城，看一看这座越是在困难的时候越是要活力迸发的创新之城，便可以相信——春天不远了！