浦东试点“文体旅一证通”

本报讯 （记者 宋宁华）浦东简政放权再出新招——在全国率先试点“文体旅一证通”（以下简称“一证通”），放宽市场准入，取消经营范围登记。昨天，“一证通”颁证仪式在浦东展览馆举行，首批获得颁证的3家企业将围绕特定区域的文体旅融合业态园区和旅游线路开展试点。

新业态

融合发展进入快车道

“有了‘一证通’，我们打算把极限飞盘、骑马、攀岩、游泳与户外露营等户外新潮运动融合发展，打造户外潮流体育和旅游结合的基地。”当天，领到“一证通”的新金桥广场实业公司负责人表示。

大都会游艇公司负责人告诉记者，他们一直希望能够跨行业经营，“‘一证通’破除了业态壁垒，将帮助我们实现目标。”

湃喏公司负责人说，“文体旅一证通”改革取消了准入流程门槛，为企业节省了大量的时间和成本，办事效率大大提高。“我们将在浦东打造以新国潮国风为主题的一站式全域沉浸式旅游项目。”

新做法

两不设限+五维监管

“一证通”为什么获得企业集体点赞？记者了解到，本次试点的具体做法是将民宿、游泳、书店、攀岩、画廊等31个文化、体育和旅游审批事项融合为一。一次申请，经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。按照便利化原则，信用良好的市场主体法定代表人知晓浦东新区文体旅一证通告知书（1.0版）内容、并作出承诺后，即可获得准入资格。

浦东新区有关负责人介绍，这项改革涉及到三个“前所未有”：经营范围之大前所未有、审批速度之快前所未有、监管力度之强前所未有。

“我们把审批时间缩短到了极致。”以前审批单个事项各需要平均7个工作日的审批期。比如，一家企业要开设游泳、娱乐场所、书店3个业态，整个流程走下来起码需要21个工作日，现在可以告知即颁，当场出证。同时，审批提交材料也减少到了极致。原先一个事项就需要十几份材料，如开设多个事项，还要重复提交。现在，31个事项合一，只要一张营业执照和承诺书等一些基本信息即可。

“放得开”的同时如何“管得住”？监管效能提升到极致也是本次改革的一大特点。把握好“管是底线”的基本原则，推动改革行稳致远。据悉，过去只有日常监管和执法监管两个维度，现在变成五个维度即要素监管、日常监管、服务监管、执法监管、熔断监管。其中，最关键的是要素监管和熔断监管。例如，有企业拿到文体旅一证通后，如想开书店，审批部门会对其房屋、进书渠道等核心内容进行要素监管，对可能影响安全的风险逐项开展核查和销项。

新宣言

“一骑绝尘”的引领区锐气

浦东一直以敢于“一骑绝尘”的引领区锐气，刀刃向内、自我改革，创新政府管理方式，深化行政审批制度改革。浦东新区宣传部（文体旅游局）在调研中发现，要让市场主体多起来、活起来、强起来，必须以改革激发市场活力。回应企业诉求，必须解决好“三扇门”的问题：踩下新发展动力的油门，摁下创新融合思维的快门，破除瓶颈、疏通市场主体创新的命门。

经研究评估，浦东新区宣传部（文体旅游局）决定，文化、体育和旅游领域31个审批事项融合为一个准入项目，“多证合一”颁发一张“文体旅一证通”。“这是关系到相关市场主体能否破土、拔节、生长的一次制度创新，也是浦东勇当高水平改革开放开路先锋的信心宣言。”浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮表示。