统一执法尺度 推动“轻违不罚”

长三角地区的市场监管领域免罚轻罚机制，有了统一界定。近日，长三角市场监管部门联合出台了规范性文件《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，推动沪苏浙皖一市三省的市场监管部门统一执法尺度和裁量标准。

细化免罚轻罚认定

该规定自今年3月1日起施行，有效期5年。《规定》共十九条，第一条至第五条明确了目的、依据，适用范围，不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的定义和裁量原则；第六条至第十三条参照多省市相关规定，对从轻、减轻处罚进行原则规定。同时，对违法行为轻微和危害后果轻微、及时改正、主观过错等方面的认定予以细化；第十四条至第十五条规定了不予处罚、从轻减轻处罚的程序和文书要求，以及与行政处罚裁量基准、清单的衔接适用要求；第十六条至第十七条规定了不得不予以处罚或者从轻、减轻处罚的情形，既有从轻或者减轻又有从重处罚情节的裁量规则；最后两条规定了药监部门对规定的适用和规定施行日期、有效期。

《规定》明确，如果违法行为轻微，明确可以结合主观过错较小、初次违法、违法行为持续时间较短、及时中止违法行为等因素认定；危害后果轻微，可以结合对市场秩序的扰乱程度轻微、危害范围较小、危害后果易于消除或者减轻等因素综合认定。

提炼归纳各地经验

其实早在2019年，长三角地区市场监管部门就已开始进行免罚轻罚的探索。上海市局先后于2019年、2021年、2022年出台三个市场监管领域轻微违法行为免罚清单。江苏省局先后于2019年、2021年出台了两个版本免罚、轻罚规定（含清单）。浙江省局于2022年3月31日出台《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，并附清单。安徽省局先后于2020年、2021年出台了两个版本免罚清单。

而在此次制定过程中，相关部门全面贯彻法治政府建设、优化营商环境关于包容审慎监管、推行免罚制度的新精神，并对《行政处罚法》和总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》中有关不予处罚、从轻减轻处罚的认定因素、方式、程序等内容进行细化和明确，力图对基层执法提供更有操作性的规定，推动免罚制度落地。

此外，《规定》的制定以长三角市场监管一体化为契机，对各地不予处罚、从轻减轻处罚制度进行了系统梳理，并在长三角地区广泛征求意见，将各地经验进行了提炼和归纳。

上海免罚金额超亿元

记者从上海市市场监管局了解到，完善“免罚”清单制度是市场监管部门通过“大走访大排查”工作为市场主体解难纾困的典型例证，目的是不错放任何一个失信者，也不挫伤任何一个愿意守信却一时疏忽者的积极性，进一步激发市场活力，优化营商环境。

上海的免罚清单出台以来，各类市场主体对市场监管部门“包容无意之过、给予改正机会”的执法行为予以高度认可。比如，某企业因在广告中使用“绝对化用语”被立案调查，根据《广告法》规定，原本至少应罚款20万元，后因适用“免罚”清单，市场监管部门对其免予处罚、责令改正，并进行相关法律知识普及教育，帮助消除潜在违法隐患。

据统计，2022年1月至今，上海市场监管部门已对1404家市场主体不予处罚，免罚金额累计超1.16亿元。此次制定长三角统一的免罚制度，是长三角市场监管一体化的重要部署和执法实践的迫切需求。

本报记者 金旻矣