安理会欲扩员难度大

一年一度的联合国大会正在纽约召开，美国总统拜登呼吁推动安理会更多改革，增加常任理事国和非常任理事国数量。据央视网站消息，美国欲推德国、日本、印度、巴西等五六个国家成为新的常任理事国，而“五常”之一俄罗斯已明确反对德日“入常”。

有关安理会扩员的提议，二十多年来始终因争议和反对而未果。专家分析，此番美国想要推动这项提议，难度依然不小。其中，对候选国是否能达成一致和“新常”能否拥有一票否决权是关注焦点。

美方力推俄方反对

美国白宫国家安全委员会发言人柯比在联大开幕前就表示，拜登将要求193个联合国成员国“审视安理会架构”，“我们认为它应该更加包容和全面”。但外界普遍认为，美国力邀新成员“入常”，意在对抗中国和俄罗斯。

目前安理会有中国、俄罗斯、美国、英国和法国5个常任理事国，拥有一票否决权，还有10个非常任理事国，任期2年，无否决权。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃此前说：“增加联合国安理会中已被过度代表的西方国家的数量，不会使它更民主，也不会便于我们创造一个更公平的国际事务体系。”她表示，俄罗斯倾向于邀请亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家。

此外，英国也呼吁安理会扩员，支持德国、日本、印度和巴西成为新常任理事国。

争议不断实现不易

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，美国多年来主张安理会改革，认为当前架构不能反映二战后各国国力的变化。特别是俄乌冲突升级后，安理会被认为作为不够。但要剔除老成员难，美国转而支持推动新成员加入。

事实上，20多年来安理会扩员之争不断，且有几次接近实现但最终没有成功。在张家栋看来，“卡点”主要在于各国意见不一致，每个候选国都有至少一个反对国，以及在新常任理事国是否拥有否决权的问题上有分歧。

早在2000年，日本就与德国、巴西、印度组成“四国联盟”，组团争取“入常”。2004年，“四国联盟”“入常”之路遭遇各种阻力，比如美国、法国、英国和意大利反对德国“入常”，墨西哥和阿根廷则反对巴西“入常”。

张家栋表示，即使在支持扩员的一边，美国和印度的想法差距依然很大。美国反对“新常”拥有否决权，“因为这意味着任何一个新成员国未来都可以否决美国的提议，拥有否决权的国家增多，美国的权力就可能继续下降”。

而如果没有否决权，新成员可能不买账。“比如印度就认为，既然成为新常任理事国就应该享有同等权力，否则就应该新老常任理事国全部取消否决权。但如果这样，包括美国在内的现有‘五常’会反对。”

张家栋认为，如果新成员能接受成为没有否决权的常任理事国，那么安理会扩员实现的可能性会大很多。如果新成员坚持要和现在的“五常”权力相当，那么难度非常大，力荐新“群友”的美国自己也不会接受。本报记者 王佳烨