两大议题谈不拢 欧盟难掩不团结

欧盟6日在西班牙南部城市格拉纳达召开领导人非正式会议，就今后五年战略议程发表格拉纳达宣言。但是，在争论最激烈的非法移民议题上，会议未能达成成果，欧洲理事会主席米歇尔只能以个人名义单独发表声明。围绕另一大引发关注的议题——欧盟扩员，欧盟成员国之间甚至欧盟领导层内部也是分歧重重。

两国反对 不欢而散

今年以来约有25万非法移民抵达欧盟国家，欧盟统计局6日发布的数据显示，今年二季度欧盟国家强制遣返非法移民2.66万人，较去年同期增加29%，主要从法国和德国遣返。

欧盟打算修订《欧洲移民与难民庇护公约》，以减轻意大利、希腊等非法移民登陆的所谓“前线国家”压力，把其中一些非法移民分配到其他成员国。后者如果不愿意接纳非法移民，就得按人头出钱，由欧盟用于统一安置非法移民。波兰、匈牙利领导人对此强烈不满，格拉纳达宣言因此未提及非法移民内容，会议不欢而散。

波兰总理莫拉维茨基自称“一票否决”将移民议题纳入格拉纳达宣言，“波兰不同意让其他人装修我们的房子”。匈牙利总理维克托称，欧盟试图以多欺少，强行推动移民制度改革，“在法律上强暴”匈牙利。

法国总统马克龙承认，格拉纳达宣言草案文本在几个成员国之间引发分歧，但他认为这不会影响欧盟移民制度改革，改革应当按照少数服从多数原则推进。按照欧盟议事规则，波兰和匈牙利无法阻止修订《欧洲移民与难民庇护公约》，两国在6日会议上的反对声音象征意义更大。

一人提议 引发反对

同样远未有定论、仍需继续辩论的，是欧盟扩员议题。格拉纳达宣言强调，欧盟扩大是“对和平、安全、稳定和繁荣的投资”，不过，希望加入欧盟的国家和欧盟自身都需要作出大的改变，前者尤其要在法治上加强改革。

欧洲理事会主席米歇尔提议，欧盟应准备好最迟在2030年扩员，设立此目标会激励欧盟和候选国家加快改革步伐。然而欧盟其他领导人表示反对，认为重点应该是候选国是否达到欧盟标准。欧盟委员会主席冯德莱恩和多名欧盟高级官员强调，入盟进程“择优录取”，“有明确的规矩”。

欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表博雷利只好解释说，米歇尔所说的2030年只是欧盟扩员的参照时间，不是准确时间。

目前欧盟候选成员国共8个，分别为土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、摩尔多瓦、乌克兰和波黑。对欧盟现有成员国而言，扩员牵涉真金白银的利益。欧盟内部报告显示，按照欧盟现行农业补贴、地区发展及其他开支政策，如果扩员到35个国家，欧盟财政预算将增加21%，7年内增加2568亿欧元。这意味着需要开源，一些原来的欧盟财政补贴受益国将变成出资国，而新加入国家将变成受益国。 胡若愚