英国新军工计划：加码核威慑

英国国防大臣希利（左一）视察一处军事中心 图IC

据新华社报道，英国首相斯塔默2日宣布英国将全面转向“战备状态”，以“战时速度”推进国防现代化。根据斯塔默当天发布的《战略防御评估报告》，英国将追加150亿英镑投资核威慑体系，建造12艘新的攻击型核潜艇，并强化远程打击与网络作战能力。

“战略焦虑”催生计划

英国新《战略防御评估报告》详细阐述了庞大的军工发展计划：英国未来将建造12艘新型攻击型核潜艇，替代现役的机敏级核潜艇；对主权核弹头项目追加150亿英镑投资，用于升级位于奥尔德马斯顿的核武器设施，确保英国“持续海上核威慑”能力；在巴罗和德比两地大幅扩建潜艇生产基地，未来每18个月建造一艘新型核潜艇；采购最多7000枚本土制造的远程武器，进一步增强军备库存；新设“网络司令部”并追加10亿英镑用于发展数字化军力，提升英军在网络空间的作战能力。按规划，相关军工投资将直接带动英国3万个高技能岗位，并在未来10年创造3万个学徒名额和1.4万个毕业生岗位。

在上海外国语大学中英人文交流中心助理研究员傅博锐看来，英国在此时全面转向“战备状态”有三个原因：一是俄乌冲突持续、中东局势动荡、亚太安全不确定性上升等地缘政治因素，让英国产生了战略焦虑；二是脱欧后的英国希望通过增强军事力量，维持甚至提升在欧洲安全体系中的影响力；三是英国国内右翼势力冲击工党政府的执政地位，工党需要更主动的外交政策弥合社会分裂，而渲染地缘政治紧张形势恰好满足这一要求。此外，英国眼下面临经济衰退的现实问题，工党政府此举也是为了通过军事领域的投入刺激就业，提供经济问题的解决方案。

实现目标面临挑战

有分析认为，英国急于“重新武装”，也是因为担心美国特朗普政府不再为欧洲盟友提供安全保障。傅博锐指出，特朗普政府所谓“战略收缩”实则是以交易的原则评估美欧关系，英国希望通过此类“积极”的外交姿态向美国证明自己的可靠性，维持“英美特殊关系”，使自己成为美国介入欧洲、中东、亚太地缘政治事务过程中不可或缺的一分子。

“需要认清的是，英国与其他欧洲国家的安全利益并不完全统一。此前英欧峰会的结果表明双方仍在根本层面呈对抗态势，合作空间有限。防务合作是英欧关系的主要内容，英国强化军事影响力是其直接介入欧洲大陆地缘政治的重要方式。”傅博锐说，“在目前德法对美国可靠程度愈加怀疑的情况下，英国或许认为，‘重新武装’的英国有可能与美国的欧洲政策形成战略互补，甚至能以‘防务领导者’的姿态接手美国在欧洲的地缘政治遗产，从而提升英国在欧洲的话语权。”

值得注意的是，该计划一经宣布就在英国引发巨大争议，批评人士对计划的高昂成本、潜在风险以及可能对民生的冲击表示严重关切，疾呼政府应优先解决紧迫的民生与医疗问题。

傅博锐表示，英国若想实现目标面临挑战。经济层面，英国国家医疗服务体系正承受巨大压力，生活成本危机持续，公共教育资源亟待改善。此时将巨额公共资金投入军事领域，是对民生需求的严重忽视。若一直推进军事领域的“宏大叙事”，非但无法弥合国内分歧，反而将促进反对势力进一步扩大。“就策略本身而言，英国‘重新武装’是将复杂的国际政治局势简单化。看似符合斯塔默上台初提出的‘进步现实主义’路线，实则是工党推进英欧合作碰壁、内政外交空间有限的情况下的无奈之举。工党政府希望借此扭转国内外形势的想法并不现实，自身推动政策落地的内驱力也比较有限。”

本报记者 王若弦