2024年03月29日 星期五
生态为“骨”,构筑大美之城
第20版:创造“奉贤奇迹” 2019-11-11

生态为“骨”,构筑大美之城

孔冰欣

2018年,奉贤建成各类绿地203公顷,其中公园绿地105公顷,建成绿道40.1公里,新建公园15座。

庄行菜花节。

“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”的前景,已触手可及。

乡村振兴起,江南风华现。

如果说创建“国家生态园林城区”是奉贤推进生态建设主动加压的自选动作,那么,树立“归零”意识,用当下对标未来、找差距,用未来定义当下、画坐标,则体现了奉贤推进“水天一色”工程的丰富内涵。

记者|孔冰欣

美和强,奉贤的一体两翼。

奉贤美,众目所睹;奉贤强,后劲很足。

记者深入奉贤区域走访多处,强烈地感受到,美的本身,也就是强大。近几年来,奉贤牢固树立保护生态环境即保护生产力,改善生态环境即发展生产力的理念,让奉贤恒美且更美,渐渐走出一条经济、生态互促提高、相得益彰的“奉贤特色道路”。

“通江达海,左右逢源”,独特的地理环境,让奉贤以生态为骨,凝发展之魂,吸风饮露,吞云吐雾,愈发展露一派别具一格的“城市意象”。

园林城区,水天一色

驻足奉贤海湾国家森林公园,从“疏影横斜水清浅,暗香浮动月黄昏”,到“接天莲叶无穷碧,映日荷花别样红”,群芳争艳,瑰丽难言。

早前,奉贤区委书记庄木弟表示,奉贤将通过实施“水天一色”工程,打响“蓝天、碧水、净土保卫战”,做到“听锦鲤说话、让飞鸟代言”,实现“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”的景致。同时,“要把创建生态园林城区,作为奉贤打响‘四大品牌’的主要工作目标,使之成为奉贤的名片”。

“国家生态园林城区”是全国生态环境领域的最高荣誉之一,目前全国创建成功的城市(区)只有11个,但奉贤不缺信心。如果说创建“国家生态园林城区”是奉贤推进生态建设主动加压的自选动作,那么,树立“归零”意识,用当下对标未来、找差距,用未来定义当下、画坐标,则体现了奉贤推进“水天一色”工程的丰富内涵。

2018年,奉贤重点围绕区域绿化、林地、水体、空气等生态要素,进行了主动修复和有效建设。全年建成各类绿地203公顷,其中公园绿地105公顷,建成绿道40.1公里,新建公园15座。创园区域绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到34.3%和14.3%,比上年分别提高1.8%和0.7%。水质、空气质量提升等工作上,深入推进大气污染防治,PM 2.5年均浓度从上年的39微克/立方米下降到35微克/立方米,处于全市最优水平,同步完成992条段、462公里河道综合整治。城乡中小河道全面消除黑臭,劣V类水体占比从上年的42.1%下降到25%。

2019年,“水天一色”立功竞赛活动深入开展,最大限度刺激生态环境建设每个细胞,让奉贤成为“树的世界、花的海洋、鸟的天堂、云的故乡、人的乐园”。“不到园林,怎知春色如许”——按照奉贤区绿化“十三五”规划,“十三五”期间将建成百座公园;届时,“人的乐园”之说,将真正成为动人的现实。

城区如园林,潭影映天光。其他人可能不知道,为得清渠活水,奉贤曾付出怎样的努力:河道5000余条,平均每个村拥有28.5条,多数为村沟宅河。断头河怎么处理?河面上的古桥怎么保护?黑臭河道怎么回事、怎么解决?河道绿线内的绿化怎么铺设?企业和居民的污水纳管怎么实现?能不能进一步退渔还水?种种种种,皆是问题。好在,奉贤通过“河道身份证”的精准信息、“河长制”的有效抓手、“进京赶考”的不改初心,因时乘势而进,夯实责任基石,瞄准碧波清流,绘出颇受瞩目的治水样本。

此外,奉贤还花大力气扎实推进“桶长制”“田长制”等工作——没错,除了“河长”,奉贤还有“桶长”。何谓“桶长制”?原来,农村的“两次四分”法、“桶长制”是奉贤垃圾分类推行的特色。“我们把垃圾分成‘会烂’和‘不会烂’两类,农民一听就懂。然后,保洁员再次分类,将‘不会烂’垃圾分为‘好卖’和‘不好卖’。这种‘两次四分’法,人人都明白!”据奉贤区市容绿化局负责人介绍,奉贤逾37.2万户居(村)民纳入生活垃圾源头分类,覆盖率达100%,农村156个行政村垃圾分类覆盖率达到100%,单位强制分类2万家左右,分类达标居住区103个。

朝着最高标准,奉贤用开放性、建设性的创新制度来调动老百姓的积极性,持续推动生态环境的发展。各条线协同作战,结合“水天一色”等工作形成系统化工程,美丽奉贤,实质上是一以贯之地向“国家生态园林城区”迈进坚实、稳定的步伐。

空气甜了,水甜了,阿拉的日子,也就甜了嘛。

家家户户,和美生态

不独奉贤的风景“更上一层楼”,奉贤人民的生活,也是愈发和谐。

奉贤地区工作办公室副主任方舟告诉《新民周刊》,自2017年地区工作办牵头推进的“生态村组·和美宅基”创建工作,已经成为全区10万多农户共同唱响的“新丰收之歌”。“创建工作一是擦亮了生态底色,重塑农村生态环境;二是各项特色举措、奖励手段让农民直接获益,民生考量放心间。”

方舟介绍,地区工作办转变观念,划小治理单元,注重自下而上点上突破,开启自治活力,激发村民参与热情。设置奖罚一体,如集体创建一户不达标即视为整体不达标,复审、抽查若发现已通过验收的村组不合格且未及时整改,扣减奖励资金。设置奖励阶梯,突出村民小组长的作用,村民小组按照补短板、有中心、易操作的“三清三美”创建标准,经第三方机构验收达标后,区镇两级按3000元/年/户核拨奖励资金,每名村民小组长奖励1000元/年;整村创建成功后,在原有基础上增拨奖励资金1000元/年/户,每名村民小组长增发奖励500元/年。

“为使‘生态村组·和美宅基’创建遍地开花,各镇村大力发挥社区党校、志愿者讲师、大学生村官、群文工作者等宣讲队伍作用,依托村民学校、宅基课堂、睦邻点、道德讲堂、党建服务站、党建微家等阵地,结合‘党课进万家’‘水悦乡音’等活动,以讲座、视频、故事会、快板、小品等形式,全面铺开,动员村民。同时,创建前后,党员带头,职能部门协同,重长效常态管理、善用智慧化平台,所以创建工作成效显著。”

据不完全统计,“和美宅基”创建至今,共计拆除违法建筑652万平方米,清除违法违规企业、宅基违法经营2954家,整治河道4307条段,拆除旱厕8108处、田间窝棚3067处,清运垃圾23.6万吨,新增绿化面积272万平方米。村民们感慨,环境干净了,苍蝇蚊子也少了;而且,子女们更愿意带朋友来乡下玩了。众人从起初窃窃私语“做不到吧”,到摩拳擦掌踊跃申报创建,爱护家乡的一草一木、整理房屋的一砖一瓦,均发自内心。

方舟对《新民周刊》表示,在“生态村组·和美宅基”创建工作势头喜人的基础上,地区工作办还推出“美丽乡村·美丽约定”行动,引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。“我们希望以村规民约的升级版,强化这‘草根宪法’的知晓度、认可度、约束力。”

目前,奉贤全区170个村制定颁布了以促进发展为主的美丽约定。千万别小看这份约定的威力,对违反约定的村民来说,失了“票子”事大,丢了“面子”事更大。公开公示制度一出,“谁家不规矩,左邻右舍心里都有一本账,这户人家就很难为情的”。方舟分享了一则趣闻:“譬如,有户人家找到村委会,请求能否把公示牌上的标识换成最好的笑脸。因为,儿子女友上门,发觉男友家履约情况不理想,当场就质疑了。这户人家说,不重视美丽约定,后果真‘可怕’呐。”

作为上海唯一的乡村治理领域案例,奉贤的“美丽约定”入选了“2018中国(上海)社会治理创新实践十佳案例”。农户生活环境改善、生活水平提高,奉贤把社会治理落实到细微处,以民为本,贴心!

乡村振兴,江南风华

“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”的前景,仿佛已触手可及,在奉贤,这绝不是一句上海实施乡村振兴战略空泛的口号。积极融入长三角一体化发展,抓住城市化和逆城市化机遇,探索“农艺公园·庄园总部·田园综合体”的一二三产融合发展模式,奉贤正钻研出符合现代化国际大都市的乡村振兴新路径。

《新民周刊》获悉,近年来,奉贤针对当地农村地区农用地、集体建设用地和宅基地发展现状,推出相应的土地“激活”方案,并先后出台19个配套文件予以保障。以促进农民增收、优化人居环境为出发点,奉贤把“三农”当作稀缺优质资源,重新发现和放大乡村价值,让“三块地”实现城镇化、股权化、工商资产化的基层试验,初见成效。

针对宅基地空置问题,奉贤优先处理,建政策超市,通过宅基地流转、置换、归并、腾挪,把农村碎片化资源缝合,试发展“一庭院一总部”的总部经济。目前,一家入驻奉贤四团镇农展村的民宿企业,成功地践行了以空置宅基地为依托的“乡村总部”模式。企业不仅在农房内开展民宿业务,还将相关的建筑设计业务板块注册并迁入,楼上办公,楼下迎客。其它不少对工作地便利性不敏感、对工作地生态环境有要求的文创类、设计类企业,亦纷纷受到吸引表达合作意向,如金汇镇全马林荫小道周边的宅基地流转点位已迎来龙湖地产、申亚游戏部落、五常园等一批企业入驻或签约。

针对集体建设用地亩均产出低效问题,奉贤试验以“一公园一总部”“一庄园一总部”的农艺公园模式化解。该模式通过回购农村集体建设用地,按照“田成块、林成网、水成系、宅成景”的要求完善生态系统,进一步吸引企业总部入驻,通过导入优势产业实现升级,提高土地效益,壮大村级集体资产。去年奉贤的农艺公园田园综合体重点项目投资推介会上,作为“三园一总部”的先期入驻项目,淳之文化、鸿叶消防、海助实业及弘正新能源,已分别与开伦集团、奉投集团进行现场签约。

针对农用地沉睡问题,奉贤着重探索农村土地股份合作制改革,推进土地承包管理的法制化、制度化和规范化。首批试点涉及的5个村,将根据实际情况和股权设置的不同,采取多元模式有序推进,包括村级入股外租和自营模式、镇级入股自营和外租模式等。在试点的北新村,目前99%的农村承包土地经营权都已经流转到了村级平台,后续村里将按照流转费的相应标准给农民分红。

搞好“三块地”,“三级跳”不远——加大政策集成与资源整合力度,奉贤不断扫除城乡要素资源流动障碍,努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向摩登都会的“三级跳”。农民“捧着金饭碗,心头有期盼”:南桥镇六墩村建成了产业、生态、文化融合发展的田园综合体,按照日租金1.2元/平方米的标准,每户流转租金约9万元/年,改造升级正式运营后,村级可支配收入预计每年增加180万元。除了六墩,南桥镇沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等村整合闲散资金1.3亿元,走进城市购置优质物业,变村级闲散资金为工商资本;2017年,这些村子不光资产增值,还有利息分红617.5万元。青村镇吴房村,是上海首批规划的9个乡村振兴示范村之一,以黄桃作为经济支柱,创设了“产业+基金+基地+智库”的推动模式,并准备复制这样的成功经验……

乡村振兴起,江南风华现。生机勃勃的奉贤,还许下了“十字水街、田字绿廊,九宫格里看天下,一朝梦回五千年”的愿景。十字水街,即以金汇港和浦南运河为轴,从东到西连贯起来;田字绿廊,围绕奉贤新城城市边界建设,长度达50公里,外围一圈是城市的绿色长城;九宫格来自中国传统筑城与造园的模块单元,每个规划管理单元符合“15分钟步行生活社区”要求,在其中建设“生活驿站”,打造一个个城乡生活网络的空间节点,打造个性、开放、现代的公共交流平台、便民综合体。

今年6月25日,“乡村振兴·奉贤有约”招商推介会上正式启动了长三角乡村振兴(上海)股权投资基金,目标规模100亿元,首期规模15亿元。振奋人心的好消息陆续传来,而奉贤始终秉承“记得住乡愁,看得见发展”的初衷。不忘乡愁,要遵循乡村自身发展规律,保留保护村庄肌理、自然水系,推行“三分黑七分白”的江南建筑风格,建设海纳百川的新江南风貌。确保发展,要从经济角度研究,进一步解放思想,区、镇两级搭建相应的运行平台,促进集体经济增长、农民增收。

自顶层设计至基层实践,奉贤以生态先行,拓发展新路。绿水青山,小桥流水人家,这里的获得感、幸福感,是一笔最珍贵的财富。

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