出境游安全保障，比国内更复杂

上图：可以预见，即将到来的国庆黄金周，出境游也依然会是市场热点。

左图：2023年7月9日下午，一辆载有20多名中国游客的旅游巴士在从泰国罗勇府沙美岛前往芭堤雅的途中发生翻车事故。

左图：2024年1月31日，一艘摩托艇在菲律宾八打雁省海域意外与一艘中型游船相撞，艇上4名中国游客受伤，被紧急送往就近医院治疗。

上图：2024年4月4日，清明节假期第一天，上海浦东国际机场，T2航站楼国际航班区，旅客办理韩亚航空的登机牌。

境外地接社的资源和接待能力不足，业务生疏，增加了事故发生的概率。

记者｜刘朝晖

中国旅游研究院发布《中国出境旅游发展报告（2023－2024）》显示，2023年出境旅游人数超过8700万人次，预计2024年出境旅游人数为1.3亿人次。这组数字充分证明了国内游客对于国际旅游的强劲需求，体现了中国旅游市场的活力，也彰显了中国作为国际旅游重要客源国的地位。

刚刚过去的2024年暑期旅游旺季，出境游依然在持续升温，可以预见，即将到来的国庆黄金周，出境游也依然会是市场热点。

然而，我国游客在境外遭遇旅游安全事故的风险也在快速增加。近几年，翻车撞车、遭到盗抢、潜水溺亡等中国公民在海外的安全事件时有发生。境外旅游安全正在成为人们关注的重点，也屡次在互联网上引起讨论。

旅游专家指出，国外旅游景区的安全问题和中国景区有所不同，其不仅仅与旅游有关，更关乎目的地治安管理状况、市场主体等方面。游客在出境旅游时，应充分了解目的地的安全情况，知晓哪些问题较为多发，该如何防范和避免，同时掌握一旦出现问题后有效的求助手段。

海外游安全事故不断

今年8月22日，泰国北柳府发生一起小型飞机坠毁事件，导致五名中国游客遇难。这是达叻府一海岛酒店的私人飞机，当时正载着这五名乘客飞往酒店的码头，未承想却发生了坠机悲剧。此类私人航班通常承诺提供更为便捷和舒适的旅行选择，但因为运营监管相较于商业航空公司较为松散，往往伴随着更高的风险和不确定性。

去年2月7日，一位网友发布视频称，在泰国普吉岛旅行被袭击，引发关注。该网友介绍，其在普吉岛因接送司机失约，与旅行社产生纠纷。2月1日上午，泰国警方与该网友一家一同前往旅行社协调此事。但已支付的5000泰铢，旅行社只肯退3000泰铢，甚至威胁称，“要么拿走这3000泰铢，要么拿刀杀了他们”。视频显示，旅行社的工作人员向视频拍摄者挥刀，并将拍摄者的胳膊划伤。

去年7月9日下午，一辆载有20多名中国游客的旅游巴士在从泰国罗勇府沙美岛前往芭堤雅的途中发生翻车事故，导致车上包括司机在内27人受伤；去年7月18日晚，一辆载有21名中国游客的旅游巴士在越南庆和省发生侧翻事故，造成4人死亡，多人不同程度受伤；今年5月，泰国一载有中国游客大巴发生车祸，致1死33伤。

据中国驻菲律宾大使馆官微，今年1月31日，一艘摩托艇在菲律宾八打雁省海域意外与一艘中型游船相撞，艇上4名中国游客受伤，被紧急送往就近医院治疗。

除了交通事故、矛盾纠纷引发的安全事件，旅游项目的安全性同样备受关注。中国游客在境外进行潜水等涉水活动发生安全事故，近年来已发生多起。

今年1月5日，一名31岁中国男游客在泰国攀牙府斯米兰群岛国家公园海域参与浮潜项目时溺水失去意识，抢救无效去世。事发前，这名中国游客随27人的旅行团前来泰国旅游，并在普吉某酒店入住。

据了解，浮潜活动看似难度较低，实际具有较高风险性，每年在泰因浮潜遇难事故频繁发生。去年3月，领事直通车官微曾发布驻泰国使领馆提醒中国公民参与浮潜项目须注意加强安全防范。

今年4月25日，一名中国公民在菲律宾八打雁省马比尼镇附近水域潜水时遇到氧气中毒溺亡。菲律宾此前亦发生潜水安全事故，去年在八打雁省马比尼镇，一名中国香港潜水员潜水课期间不幸溺水身亡。2018年，在潜水胜地阿波岛，一名浮潜的中国籍男子不幸遭经过船只的螺旋桨击中，当场死亡。

今年4月21日早上，一名中国香港游客在南非伊丽莎白港潜水后不省人事，浮出水面后死亡。中国驻南非大使馆此前发文提醒中国游客选择安全游玩项目，潜水等项目安全风险高，使馆建议审慎评估自身状况、项目风险和天气、地质、水文等情况。如参与相关项目，应严格按要求接受专业人员培训和陪护，并积极考虑购买专项保险。

此外，一些海外旅游目的地欠佳的治安状况，也为出境游的安全蒙上了一层阴影。比如去年5月，印尼巴厘岛的洲际酒店发生一起惊悚命案，两名中国游客离奇身亡，曾引发广泛关注。去年在媒体上不断出现的“绑架”“勒索”“嘎腰子”等字眼，让人们对于东南亚出境游的安全问题也充满顾虑。

2022年，中国驻菲律宾大使馆曾发布通知称，菲律宾近年来因网络博彩和电信诈骗引发的涉中国公民绑架勒索、非法拘禁等恶性案件频发。使馆提醒公众，进一步提高安全防护意识，特别是在出行、就餐、求职时，保持高度警惕，切实防范绑架风险。

去年6月29日晚，一辆载有中国游客的大巴车在法国马赛遭到骚乱分子的围困和攻击，数名游客受轻伤。在使馆的协助下，游客得以顺利离开前往瑞士。

合力健全安全保障体系

对于近两年来中国游客在境外遭遇的安全事件高发，不少旅游界业内人士表示，出境游目前面临的形势较为复杂，多种因素叠加导致了安全事故风险增加。

有旅行社业者提到，疫情后境外目的地接待资源紧张，人手不足。众信旅游一位负责人表示，供应链恢复是一个较为漫长的过程，资源的紧张导致选择有限。很多目的地的社会环境也不是很稳定，这种情况下就容易造成安全风险的增加。“比如说，现在的车辆少，导游也少，且缺乏相应的培训，这就导致他们在带团过程中对很多事件判断不准，风险预估不足。”

中国旅行社协会旅游保险服务平台运营中心副主任姜仁旭在接受媒体采访时也表达了相似的观点，境外地接社的资源和接待能力不足，业务生疏，增加了事故发生的概率。“从目前我们的数据来看，游客在境外遭遇各种风险的概率呈现上升的趋势，这跟整个大的环境有关。”

中国旅游研究院国际研究所（港澳台研究所）所长杨劲松表示，境外旅游安全问题一直都存在，出境游客面临的安全问题，不仅仅与旅游相关。游客在旅游目的地生活相关的所有方面，都可能形成安全方面的风险。

“有与旅游活动直接相关的，比如潜水、漂流、水上运动、热气球、高空跳伞、蹦极和攀岩等较高风险的旅游项目；也有与旅游活动并不直接相关的，比如当地治安管理状况、市场主体、居民对游客的态度、自然灾害和疫病流行等。”在此情况下，杨劲松提醒广大游客，一方面，出国在外一定要有安全意识、具备安全知识，千万不要存在侥幸心理，让自己置于危险境地。另一方面，游客一定要了解遇到危险时获得帮助的渠道。

“游客出游往往最重视体验，然而安全是最基础的体验。”杨劲松建议游客出行前多做功课，关注领保部门、文旅部门发布的风险提示，查看相关符合资质的服务提供方的信息，确定安全是否有所保障。

去年7月，外交部领事保护中心曾发布提示，对海外安全形势做了这样的表述：“当前，海外安全形势较为复杂严峻，各类安全风险因素交织叠加。”该提示提醒暑期出境中国游客加强安全防范，做好行前准备、谨慎选择项目、注意交通安全、妥善保管财物、文明守法出行；要掌握应急电话，如遇紧急情况，及时报警求助并与中国驻当地使领馆联系，或拨打外交部全球领事保护与服务应急热线。

据悉，外交部会同相关部门从2022年起对全球各国旅行安全风险进行年度评估，同时密切关注海外安全形势变化，动态调整有关风险评估，并实时在中国领事服务网等平台发布相关安全提醒。外交部提醒计划出国及已在国外的中国公民和机构，务必及时查看前往或所在国家风险等级和安全提醒，做好相应安全防范，确保自身安全。

去年7月14日，在国务院政策例行吹风会上，文化和旅游部国际交流与合作局有关负责人介绍，为保障出境旅游安全，在境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制统一部署下，重点做好四方面工作：一是会同外交部做好海外安全风险评估和防范预警工作，二是加强出境旅游安全问题国际合作，三是强化对旅行社及在线旅游企业的指导和监管，四是配合做好境外旅游安全事故应急处置和善后工作。

中国旅游研究院旅游安全研究基地主任郑向敏建议，境外风险防范与安全保护可以考虑从三个方面入手：一是企业端，加强风险的防范机制和安全管控制度建设，筛选供应商，保证接待质量。二是游客端，加强安全宣传与风险意识培育，提高他们的风险与安全意识。三是政府端，继续推动国际合作，建立与完善旅游市场协同监管系统，建构旅游安全保障平台与合作机制。

旅游企业升级安全管控

“境外安全需要一个体系去做支撑，例如保险，给予企业和游客经济方面额外保障。而国家外事机构则是企业和游客在境外最大的‘靠山’。”众信旅游的负责人表示，除了外部支撑，企业也要建立自己的安全体系，包括境外的领队、分支机构以及合作方等。

作为直接面对游客的旅游企业，业内专家认为，旅行社应该明确告知游客相关信息，要尽到合理的安全保障义务，对旅游中存在的或可能产生的风险应该进行提醒和告知。出现安全事件后，导游应当迅速报告，为救援部门施救争取宝贵时间。对于老人、儿童等特殊群体，旅行社负有更高的注意义务，出游时要采取特殊的保护措施。

目前，很多经营出境游的旅行社也采取了多种措施，更有针对性地将防范措施融入整个流程管理中，从行前提醒、行中防范、事后总结全流程来降低安全事故的发生。

比如，春秋旅游设立了安全管理机构，实行逐级安全责任制，制定了《安全管理规定》《旅游突发事件预防及应急处理规定》《高风险旅游项目管理规定》等标准，规范和指导员工工作，同时建立内部自查和监督检查机制，通过落实早布置、重细节、全覆盖、严检查的方式，确保资源安全和旅游安全。

据悉，春秋旅游从去年新增了遴选目的地国家和地区的供应商这一新规定，首先优选曾经合作过并且具有良好质量记录的，同时必须经过实地考察，对其可使用的资源（车辆、导游、计调）进行实际了解，符合公司《供应商管理规定》后，方可签约或者续约。选派领队时，特别注意必须是具有该目的地丰富经验的导游，以便更好地对质量进行监督以及应对突发情况。

众信旅游的负责人表示，众信设有专门的安全中心来应对突发情况。“一旦遇到突发情况，游客安全是首先要考虑的问题，我们会第一时间将具体的情况汇总给大使馆及企业自己的安全部门，请求帮助。之后会根据实际需要，协调包括供应商、我们的分支机构等来解决问题。”

携程集团公关总监汪怡明介绍，集团去年7月将2017年发起的旅行救援项目“全球旅行SOS平台”全面升级。即服务场景升级，新增国际旅行救援服务、国际医疗救援服务两类复杂求助场景，覆盖两大类20小类的旅行者求助需求；服务触点升级，支持24种服务语言，升级至27个全球援助中心，78个当地办公室，100万以上医疗合作机构覆盖；服务范围升级，只要通过携程旅行App发起SOS求助，携程都将提供服务。

“携程将持续加大在服务上的投入，持续完善SOS平台的服务体系，保障亿万中国旅行者的出行安全，让中国服务成为全球旅游的名片。”携程集团CEO孙洁表示。