美国两党债务上限协议难言吉凶

位于纽约曼哈顿的“国债钟”显示美国国债数额 图GJ

美国总统拜登28日晚表示，民主党与共和党就提高债务上限达成的最终协议正提交给国会。

此前一天，共和党籍众议院议长麦卡锡与拜登通话约90分钟后，先后宣布白宫与国会共和党原则上就提高债务上限、避免政府关门达成协议。但分析认为，一旦债务上限僵局暂解，随之而来的将是美国政府进一步大幅举债，为金融业带来不稳定因素。

两党领袖争抢功劳

据美国媒体报道，协议主要内容包括限制2024年和2025年联邦政府支出，换取债务上限问题至2025年年初的解决方案。其中，非国防预算支出2024财年基本不变，2025财年获准增加1%。此外，协议提高了申领联邦政府救济的门槛，同时同意小幅增加军费和退伍军人福利等开支。

拜登表示，虽然协议代表了妥协，但对美国人民来说是好消息，因为它防止了可能会是“灾难性的债务违约”。

在拜登发声之前，麦卡锡在社交媒体发文称：“我刚刚与美国总统通完话，在他近数月浪费时间并拒绝交涉之后，我们达成了一项适合美国人民的原则性协议。”

虽然双方仍在为达成协议的“功劳”争风吃醋，但他们更紧迫的事项是如何使协议迅速获得国会众议院和参议院分别通过，拜登已敦促两院立即通过协议。

债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，也是维持美国政府偿付信用和美元霸权地位的重要阀门。触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

“几乎没有犯错余地”

不过，舆论对两党强硬派议员是否会支持协议仍不确定。鉴于时间紧迫，美媒称双方“几乎没有犯错的余地”。

美国财政部长耶伦日前致信国会称，除非国会同意提高债务上限，否则政府到6月5日就会耗尽资金，引发债务违约。白宫经济顾问委员会估计，如果发生国债违约，美国股市将暴跌45%，国内生产总值将下降6.1%，830万人将失去工作，并将引发与2008年金融危机相当的经济衰退。

在两党几个月来的谈判中，共和党保守派坚持最初版本的债务上限法案，拒绝对民主党和白宫有任何妥协。民主党激进派则坚称不会通过任何带有预算削减条款的债务上限法案。双方的尖锐对立严重压缩了取得共识的空间，导致谈判迟迟没有进展。

也可能是个坏消息

美国智库两党政策研究中心分析师阿卡巴斯指出，美国屡次面临债务违约风险，“与一个被视为金融体系压舱石的国家不相称，只会给摇摆不定的经济增添不确定性”。

路透社28日分析，债务上限协议“可能避免一次破坏经济稳定的债务违约”，但市场在短期兴奋后会很快发现这其实是个“坏消息”。美国财政部预计将在短时间内大量发行债券来填补国库空虚，将吸走市场上数以千亿美元计的资金，不仅会加剧银行业近来广泛存在的存款外流问题，让银行面临更大流动性压力，还可能推高短期贷款和债券利率，让本就在高利率环境下承压的企业融资成本进一步提高。本报记者 杨一帆