上海摊怎么摆

青浦华新镇的特色夜市 本报记者 周馨 摄

浦东新场镇的农户摊点 本报记者 金旻矣 摄

本报记者 金旻矣

8月5日，上海《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）实施，明确可在各街镇划定一定的公共区域设摊，类型分为疏导点、管控点、特色点。据此，城管部门印发了《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》，并上线了汇聚沪上各类特色设摊经营场所的“上海‘摊’服务地图”。

规范化设摊经营，能不能重新聚起城市烟火气？市容环境和营商环境能不能兼得？市民和摊主又有些怎样的感受？新规试行第一周，记者前往浦东、青浦等区的设摊点位实地走访。

三种设摊新模式

疏导点 以服务基本民生为主、入场入室经营的点位，在标准化菜市场、早餐网点等暂时供应不足的区域设置

管控点 以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营

特色点 以新型业态为主的集市、夜市、限时步行街、外摆位

浦东新场

农家小摊 菜鲜果香

早上7时，浦东新场镇的新环西路管控点，客流量“早高峰”已过，但100多名摊主还不舍得收摊。家住蒋桥村的苏根宝自带小板凳和台秤，摊上是自家种的茄子、丝瓜、梨，都排得整整齐齐。“以前我在马路边上卖，每天只能卖几十块钱，还总是提心吊胆的，也不安全。后来政府设了这个地方，村里通知去办证，有了证就能天天来摆摊。现在每天收入有一两百块呢！”她一边说，一边拿出《新场镇自产自销农户准入证》给记者看。

刚摘下的蔬果新鲜水灵，价格虽与菜场相差无几，但顾客都说“图的就是新鲜放心”。86岁的沈阿姨家住万体馆附近，和老伴来新场游玩，顺道买了些南瓜、玉米和豇豆。“这里的东西很新鲜，摊主也客气，还送了一大捆菜。”她说。

新场镇市场管理所所长朱国兴告诉记者，管控点目前共制证117张，持证摊主来自果园村、新卫村、黄桥村、新南村、蒋桥村等，管理人员每天都会检查证件。“村民可以向村委会申请，只要是自产农产品，就能来设摊卖。”他说，管控点营业时间为清晨4时30分至上午9时，关门后立即清运垃圾，目前每天干湿垃圾大概有2桶。和正规菜场一样，管控点备有蔬菜农残检测仪和公平秤，至今未收到过一起食品安全投诉。

记者了解到，在这个管控点形成之前，周边农户大多在新环西路、牌楼西路上叫卖农产品，最多时有近100个摊位。无序设摊占据非机动车道甚至机动车道，交通堵塞和噪声扰民让管理部门很头疼。

“与新场镇协调后，将这块闲置用地建成管控点位，砌起水泥台，引导农户入场，有效缓解了道路乱设摊的压力。同时，镇里聘请第三方管理点位，设置相应准入规则。”新场城管中队副中队长王良表示，这里每天都有人值守，城管执法队员也常来巡视。遇上水蜜桃旺季或节假日，还会增派人手。

据悉，新场镇现已有4个设摊点位，包括1个管控点和北一路、坦直路、申江路3个疏导点。目前，城管部门正在梳理点位，争取设置更多疏导点和管控点。

青浦华新

特色夜市 人声鼎沸

晚上8时，走进青浦区华新镇华寿商业市场，只见这里的夜市人声鼎沸。烧烤、家常菜、海鲜、火锅等各地特色餐饮在此云集，琳琅满目的餐车和大小饭店烟火气十足，有的还有歌手驻唱。

大客流背后，是规范有序的经营——外摆桌椅都放在围栏内，近30辆餐车秩序井然，停车、垃圾收运、集市治安管理等，都安排得明明白白。

一溜餐车中，王文豹卖的是特色小吃“阜阳卷馍”。之前，他是在周边“打游击”的流动摊主，每天推着小车售卖，“偷偷摸摸，就怕遇上城管。”市场设置餐车集市后，他立即申请了一个摊位。“正规化经营后，生意稳定了。以前东躲西藏，一天收入两三百。现在下午四五点出摊，晚上十点左右卖完，一天能赚约1000块。”他笑着告诉记者。

“阿呆饭店”是首家入驻市场的饭店，老板阿呆对这里的变化深有感触。“以前这里以卖建材、调味品为主，业态不清晰，环境脏乱差，大排档摆在路上，车也开不了。我们入驻后，市场重新定位，逐步形成了美食夜市，不仅服务华新镇12万人口，还吸引了嘉定、青浦等区的顾客。”他说，“你看，我们的桌椅都放在围挡里，油烟净化率达到95%以上，垃圾也干湿分类。规范化经营后，食客认可，人气越来越旺了。”

根据新规，华新夜市属于特色点。华寿商业广场物业负责人沈翠芳介绍，现在这个市场里共有108家餐饮商户，而在中心广场区域就有25家特色餐饮。过去，商场周边的居民对夜间噪声、油烟都颇有怨言。为此，市场制定了几条“铁律”：每天22时以后不许外放音乐；每家餐饮店都须安装油烟净化设备。同时，安排整修路面和人行道栏杆，设置固定餐车摊位吸收周边流动摊主入市，每天收摊后必须检查液化气瓶阀门。同时，物业给每家商户发放5个垃圾桶，凌晨3时统一清运，并在垃圾站设专人二次分类。城管部门也在市场内设置办公室，对占道经营、跨门经营等常态化管理。

平衡“放与管”创新服务水平

8月5日起实施的《意见》，明确各区可划定一定的公共区域从事经营活动。其中，疏导点是以服务基本民生为主、入场入室经营的点位，在标准化菜市场、早餐网点等暂时供应不足的区域设置；管控点以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营；特色点是以新型业态为主的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位。

为此，在面向全市居民制发并回收12306份问卷的基础上，市城管执法部门于7月印发《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》，明确5项禁止性设置要求。其中包括：不得影响行人通行，不得擅自占用停车泊位和非机动车停放区域，不得埋压、圈占、遮挡消火栓；不得影响周边环境，不得擅自占用绿地；不得影响市民群众正常生活；外摆位经营活动不得超出经营主体建筑红线；外摆位经营者不得在店外进行食品加工。

对此，上海市城管执法局党组书记、局长徐志虎认为，“创新服务、疏堵结合、实现共赢”是破题之道，城管执法部门应平衡好“放与管”的关系，创新服务特色点、疏导点、管控点建设经营。比如，可以会同绿化市容部门推动在盛产瓜果蔬菜的郊区，利用闲置厂房、宽敞路段等设置疏导点和管控点，在市区利用非主干道、商业广场等设置分时步行街、外摆位。同时，依法查处点位及周边未经允许违规设摊行为，推动应用电子围栏信息技术和非现场执法新模式，提高新业态执法监管数字化水平。