为体育发展提供良法善治保障

12月15日下午，《上海体育发展条例》新闻通气会举行。作为本市体育领域第一部综合性、基础性的地方性法规，《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》），将于2024年1月1日起施行。《条例》的颁布实施，对上海体育事业发展影响深远，具有里程碑意义，将为本市体育事业发展提供良法善治保障。 专题撰稿 本报记者 丁荣

明确多方职责义务

体育发展有法可依

基于体育事业实践发展的需要，在市人大社会委的指导下，市体育局于2022年9月组建相关立法工作专班，全面开展相关立法调研和草案起草工作，《条例》列入市人大常委会2023年正式立法项目。

在《条例》制定过程中，市体育局紧密配合市人大社会委、市人大常委会法工委、市司法局认真践行全过程人民民主，联合审稿、改稿近40版次；听取体育企业、体育组织、体育学校等各类主体以及专家学者的意见建议16场次，开展五轮共计16个区、33个部门意见征询和8场专题座谈；征询了1076家体育类社会组织意见建议；累计办理和吸收包括代表建议、基层立法点、社情民意等意见1397条。

《条例》共12章69条，分为总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育赛事、体育产业、体育组织、体育设施、保障措施、监督管理、法律责任和附则等内容。从法律层面破解本市体育领域长期存在的瓶颈痛点，构建完善本市体育法律规范体系的“四梁八柱”。《条例》不仅明确市、区两级体育部门的职责，同时还明确了教育、民政等多个政府部门的相关职责，进一步确保了上海体育事业协同发展的格局。

增设赛事与设施两章

体现都市型体育特点

据悉，《条例》在遵循上位法总体原则和框架的基础上，结合上海实际，增设“体育赛事”和“体育设施”两章，并针对青少年和学校体育、竞技体育等提出了明确要求。

《条例》立足国际体育赛事之都建设目标，规定加强体育赛事统筹规划，发展新兴体育赛事，鼓励社会力量办赛；建立体育赛事综合服务机制，保障赛事举办安全有序；细化体育赛事无形资产的权利范围，加强相关权益保障；培育体育赛事品牌，创建和完善体育赛事品牌指标体系等。

针对本市体育设施供给不足、分布不等问题，《条例》重点对公共体育设施建设、开放运营、拆除重建、出租，社区公共体育设施、学校体育设施的配置与开放，体育设施的使用与维护管理责任，体育公园的发展和开放等提出明确要求。同时，还规定合理利用高架桥下、闲置地、楼顶空间等场地资源建设公共体育设施，加强公共体育设施供给。

明确监督保障和责任

确保有法必依违法必究

《条例》聚焦市民关心关注的体育领域预付卡消费、体育场馆开放等焦点问题，确定了相关部门的监管责任，并写明了处罚力度，让违法主体有了明确的违法成本，以进一步确保人民群众的利益。

《条例》在第六十二条明确，体育健身行业经营者以预收费方式开展经营活动的，应当在经营服务场所、网络经营页面的显著位置公示体育健身服务项目内容、收费标准、经营场地租赁期限等信息，并以书面形式告知消费者预收资金用途和管理方式、余额查询渠道、退费办法等内容，提示预付费风险。

《条例》明确，体育健身行业经营者未按照要求履行书面告知义务的，由体育部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。体育健身行业经营者未按照规定设定预收金额和可兑付的服务期限、次数的，由体育部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止预付费经营活动。

下一步，上海市体育局将切实履职尽责，通过精心组织普法宣传、完善配套相关制度、联动加强体育执法等方式，全面组织推进《条例》的贯彻实施。