高危项目场所管理上海有了全国首创

本报记者 章丽倩

小区里免费供业主使用的游泳池、滨江步道旁开放式的攀岩墙，还有属性类似的单位游泳池……在这些非经营性质的高危险性体育项目场所内，市民们的安全又该由哪方面的力量来规范和守护呢？近日，随着《上海市高危险性体育项目管理办法》（以下简称《办法》）的出台，申城拥有了又一项“全国首创”。

2013年，国家体育总局等五部委联合发布公告，将游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）、潜水、攀岩列为第一批高危项目。此次，《办法》的适用范围正是涵盖了游泳、攀岩、潜水和滑雪，首次实现了本市高危项目监管“全项目、无例外”。而全国首创指的是除按照国家规定，对经营高危项目开展行政许可外，还——对其他提供高危项目相应服务的主体实行备案管理制度。

新备案制度的重要意义在于，它进一步解决了本市高危项目场所监管全覆盖的问题，并参照经营者应遵守的安全管理要求，要求备案主体参照同等标准的执行安全管理规定，实现高危项目场所监管全覆盖。同时，它也明确建立了多部门参与的高危项目监管协调机制。

《办法》做到了对监管对象三个“全”，除了上文已提到的全项目监管、全覆盖监管外，还有以一个“全”是全时段监管。即打破以往针对项目的特性开展季节性重点监管的常规做法，对所有的高危项目进行全时段的监管，保持全年监管力度一致。

近年来，市民参与全民健身的意识明显增强，具有消费引领特征的潜水、滑雪等高危项目快速兴起，参与人群规模日渐壮大。目前，全市共有游泳场所883家（夏季开放时达到过975家的历史峰值）、攀岩场所91家、潜水场所12家、滑雪场所一家。

为推动全市高危项目健康有序发展，保障市民健康财产安全，市体育局会同市文化旅游局、市教委、市公安局、市市场监管局、市卫生健康委（市疾控局）、市民政局、市住房城乡建设管理委、市应急局以及市消防救援总队，结合工作实际，起草了《办法》，经市政府同意后印发，自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

高危项目具有危险性大、专业技术性强、安全保障要求高的特点。《办法》在第五条（社会共治）中对参与高危项目的市民提出了相关的安全注意事项，呼吁大家树立“做自己健康的第一责任人”的风险意识：一是事前评估自己是否有不适宜参加该项运动的禁忌症；二是应配合场所做好告知承诺核验，并选择参与适合自己运动能力的项目，勿盲目而行；三是应选择有资质的场所和指导人员进行教学，遵守与高危项目场所方的约定。