既要换汤，也该换药

中足联第一届理事会理事（17人）李克敏、马宁、王茂翔、文玉琳、卢晓岚、刘雨、刘劲松、李金羽、杨旭、吴志东、谷际庆、沈睿、张正明、陈晨曦、范兵、赵汐、贾蕾仕

2025年1月23日，对中国职业足球而言，是足以载入史册的一天——就在这天下午，中国足球职业联赛联合会第一届会员大会第一次会议在北京召开，中国足球职业联赛联合会（以下简称“中足联”）正式成立。

23日的会议上，与会代表审议通过了《中国足球职业联赛联合会章程》（以下简称《章程》），选举李克敏为中足联理事长兼法定代表人，杨旭、谷际庆、刘雨、赵汐为副理事长，沈睿为秘书长，徐万畴为监事。从1994年开启的中国职业足球联赛，就此翻开了一页新的篇章。

专题撰稿 本报记者 李冰

2019年8月下旬，也就是当年的中国足协足代会换届之后，开始积极推动职业联盟的筹备，成立了“职业联盟筹备工作组”，并且设立了组长及办公室主任等职务。2021年7月，中国职业足球联盟筹备组正式公布，并且开始负责职业联赛的运营，包括赛程制定等事宜，直到2025年赛季开始之前才最终落地。

中足联究竟是干什么的？

尽管从2021年开始，中足联筹备组就已经开始负责三级职业联赛的具体运营业务，但是对于“中足联到底是干什么的”这个问题，外界很多人依然很难给出确切的答案。

23日审议通过的《章程》中，明确规定了中足联的业务范围、会员管理、组织机构与负责人设置、资产管理等主要内容。中足联是由境内从事男子职业足球相关工作的单位和个人自愿结成的全国性、联合性、非营利性社会组织，组织结构包括会员大会、理事会、专项委员会（如三级联赛议事委员会、纪律与道德委员会等）以及秘书处等机构。中足联设监事。

至于中足联业务范围，则包括了负责组织、运营各级职业联赛；拟定和实施职业联赛发展规划；拟定职业联赛俱乐部的准入制度、青训制度、职业球员注册转会制度、外籍球员制度、俱乐部异地迁移和股权转让制度等职业联赛管理制度等。

与此同时，《章程》也明确了中足联的近期、中期和长期三个目标，其中短期目标是治理行业风气，理顺管理体制，确保2025职业联赛顺利举行；中期目标为完善职业联赛制度体系，提升竞技水平，支持国家队建设，促进国际交流；远期目标则是深化体制改革，实现联赛管理科学化，推动俱乐部健康稳定发展。

中足联和足协什么关系？

如果从筹备组成立开始算起，一定程度上，中足联也不算是“新鲜面孔”，而一直“筹而不决”的现实也让外界不少人担心，在中国足协指导下成立的中足联，如果只是足协下属的一个部门，会不会又成了“换汤不换药”？

对此，中足联负责人就职业联赛管办分离改革有关情况进行说明时，专门提到了中足联与中国足协之间的关系。“长期以来，我国足球职业联赛管理体制机制不健全，中国足协对职业联赛‘管、办、督’不分，既当裁判员又当运动员，权力过于集中，缺乏制约监督，导致职业联赛问题丛生，既影响了联赛健康发展，又形成了滋生腐败的温床。

“近年来，体育总局、中国足协坚持将足球改革和反腐一体谋划推进，以打造‘公平、干净、安全、平稳、有序’的职业联赛为目标，会同有关部门加强职业联赛综合治理和系统施治，推动职业联赛发展形成由乱转治的新局面。职业联赛管办分离改革的目标方向是要把职业联赛的所有权与经营权分开、监管权与运营权分开，关键是厘清中国足协与中足联的职责定位，防止工作‘越位’‘缺位’，研究制定了《中国足协和中足联关于职业联赛相关工作的职责清单》。中国足协拥有职业联赛的所有权和监管权，将职业联赛管理政策制度制定权限授予中足联，不再参与职业联赛组织运营，主要通过对中足联制定的职业联赛管理重要政策制度进行备案审核、负责职业联赛纠纷解决等方式，实现对职业联赛的行业监管。

“中足联拥有职业联赛的经营权、运营权和收益分配权，以会员形式加入中国足协，在中国足协授权下，负责组织和运营中超、中甲、中乙三级职业联赛，包括负责制定职业联赛发展规划、拟定职业联赛规模和升降级制度、开展职业俱乐部注册和准入、职业球员注册和转会、纪律处罚等职业联赛有关工作。职业联赛的裁判员选派、评议和处罚等管理工作仍由中国足协负责。”

中足联到底由谁说了算？

用中足联负责人的话说，就是“在完善中足联内部治理结构过程中，我们充分尊重职业俱乐部主体地位，健全俱乐部深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，提高俱乐部在职业联赛经营管理事务中的参与度和话语权。”

作为中足联最高权力机构，中足联会员大会主要由中超、中甲、中乙联赛各俱乐部的代表组成，负责研究中足联和职业联赛发展有关重大事项，而且在中足联理事会中，也提高了俱乐部代表的比例，目前俱乐部代表共九人，超过理事会的半数。

与此同时，中足联设立中超、中甲、中乙联赛议事委员会，分别由各级职业联赛的俱乐部代表组成，负责协商解决本级联赛组织和运营过程中的常规事务，对本级联赛的相关事务和重大决策提出建议，提交理事会决策；中超、中甲、中乙联赛议事委员会主任作为中足联副理事长，参加中足联理事长办公会，参与研究处理中足联的日常工作，并且兼顾各方利益，在与俱乐部充分协商的基础上，逐步建立公平、合理的职业联赛商业开发和收益分配体系。