3岁以下幼托服务如何“更上一层楼”

过去一年中，上海相关部门着重从五个方面推动托育服务有序发展，满足更多市民的需求。近日，上海市政协深入调研3岁以下托育服务健康有序发展，政协委员们高度肯定上海的工作走在了全国的前列，并希望上海3岁以下幼儿托育服务，不仅要让家长放心，更要让孩子开心。

全市铺开，分阶段推进

2018年，上海出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》（“1+2”文件）。上海3岁以下幼儿托育服务工作从准备、试点到全市铺开，分阶段予以推进。

据悉，“1+2”文件发布以来，上海着重从确保安全、强化保障、加大供给、建立机制、加强队伍等五个方面推动托育服务有序发展。在从业人员队伍建设方面，目前上海社会层面举办的托育机构中有1269名托育从业人员，持证上岗率100%，已接受开放大学免费岗前培训的有1000多人次。

截至目前，上海共有提供托育服务机构517家，提供托额共2.4万余个，以普惠性为主导。其中，幼儿园和托儿所等411家，社会力量办托育机构106家；上海新增提供托育服务的机构176家，新增托额6400余个。目前还有100余家托育机构正在申请设立中。

据上海市教委副主任贾炜介绍，上海正在完善托育信息管理平台的功能，并逐步将相关数据对接“一网通办”，方便有需求的家长进一步查询。加强科学育儿指导信息化，助力家庭养育，根据不同年龄幼儿的特点为家庭提供差异化的指导服务。

托育服务，老师是关键

在幼儿托育服务工作在上海全市铺开的进程中，政协委员们更期待着能够关注质的提升。上海市政协委员、中福会托儿所所长方玥介绍了一个发生在她日常工作中的故事。

“在日常工作中，我们常常会遇到孩子不舒服，或者发烧的情况，这不仅需要老师能够及时发现，并且还需要有专业的知识进行处理。”方玥委员说，“0至3岁的孩子，一般很难表达自己的身体状况。不舒服的时候，更需要老师进行仔细观察，并根据经验进行判断和处置。在我们托儿所，孩子午睡的时候，托儿所的保育员要不断地观察孩子的表情、睡眠的状况，并进行记录。”

方玥委员呼吁，“托育工作需要优秀且富有爱心的人才加入，需要切实增加老师们的职业幸福感。”

方玥委员的建议，在现场也得到了上海市人力资源社会保障局副

局长费予清的积极回应。

家长放心，让孩子开心

“我在这里不仅是作为一名政协委员，更是作为一名母亲来关注托育问题。”上海市政协委员、上海宋庆龄学校副校长陈双双讲述了她儿子的一个故事。

“我儿子小时候一开始是到托儿所的，后来3岁进了幼儿园。后来到了他读高中的时候，有一天突然跟我们讲起他小时候在托儿所，被老师关过一个很黑暗的小空间的事情。”陈双双委员说，“我们让他回忆是关在托儿所什么地方，他说，感觉可能是一个柜子。因为孩子小，为什么关进去他肯定不记得。后来经过幼儿园以及之后各个阶段的教育，现在孩子已经成长为乐观自信、有爱心的大男孩。”

陈双双委员表示，0到3岁的孩子自己不太会表达，一些孩子甚至还不会说话，因而他白天在托儿所的经历，很难与家长进行交流。但是当他长大以后，这段时间的印象却是存在的，“所以我觉得对于托育的培训不仅仅是拿到一张合格证，更要重视从业人员职业操守的培养以及规范，并且还要是有爱心的人才能从事这个行业。”

“在我孩子的成长过程中，他经常向我们提到当年幼儿园的饮食如何如何地好。我觉得现在一些托育机构的硬件设施非常不错，特别是对于厨房的卫生非常关注，有关部门也会经常进行检查，但饭菜是否适合孩子们的口味呢？这一点实际上也是值得思考的。”陈双双委员认为，孩子的健康成长，直接影响到国民素质的提升，因而在托育工作中应该被重点关注。

上海市政协委员、上海交通大学凯原法学院副院长程金华认为，基础教育比高等教育更需要社会关注，“高等教育很难把人教坏，最多是教不好，但是基础教育不一样，不好的基础教育是会把人教坏的。基础教育做得好，会有四两拨千斤的作用。事实上，我们高等教育的问题，不仅在于高等教育本身，更在于基础教育上。”

“我觉得盘活社会资源非常重要，有时候我们并不需要全功能，而是核心功能，比如下午三点到五点的看护，并不需要托儿机构提供营养餐食，而是安全可靠的看护。”在程金华委员看来，政府资源总是有限的，关键还是在于机制。

首席记者 方翔

记者手记

政府有行动 社会都参与

在十九大报告中提出的必须取得新进展的7项民生要求中，“幼有所育”排在首位。今年的政府工作报告中提出，婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施“全面二孩”政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

“全面二孩”实施三年来，越来越多家庭有了婴幼儿托育需求。日前，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，引发社会强烈关注。上海的“1+2”文件更是走在了全国的前列。

但是在现实情况中，孩子个体差异和托育服务的多元化需求，还是不可避免会产生一些矛盾。进入托班后，一些孩子面对着一对多的看护，与家中一对一甚至多对一的精细化看护存在差距。因而在实际操作中，存在着一些托育机构进不了，另外一些托育机构“吃不饱”的情况。

事实上，在“1+2”文件中提出了“政府引导、家庭为主、多方参与”的思路。托育工作不仅是政府、托育机构的事情，更需要全社会各方共同参与，提供多元多样的托育服务，才能把好事办好，为我们的下一代创造优良的成长发展环境。