打浦党课开讲：从斜三基地到海华花园

20世纪90年代初，当时的卢湾区（现并入黄浦区）大胆创新，首开先河，在斜三基地积极探索土地批租形式改造旧区，走出一条不依靠财政资金、利用社会资金大规模开展旧改的新路。今天上午，黄浦区“四史”学习教育——“浦汇大讲堂·从斜三基地到海华花园”打浦党课开讲，重温这段申城旧改传奇。

1991年，上海全市有危棚简屋365万平方米，加上二级旧里房屋，累计1500万平方米。限于财力，“六五”（1981-1985）、“七五”（1986-1990）期间，全市每年只能拆除危棚简屋和二级旧里15万平方米，按此推算，上海需花费近百年才能完成危棚简屋和二级旧里改造。

当时，位于打浦桥以西的棚户区斜三基地，人口密集、环境恶劣、居住环境极差，被市政府列为“七五”期间23片旧区改造基地之一。

改造谈何容易：1000多户居民、20多家工厂和商店要安置，臭水浜要填埋，道路要拓宽。仅以安置一户居民一套商品住宅10万元计算，动迁费就要1亿元左右，靠地区财力根本不可能。

1987年，《上海市土地使用权有偿转让办法》出台。1988年4月，全国人大通过了《宪法修正案》，在有关条文中增加了“土地使用权可以依照法律的规定转让”的内容。同年12月，《中华人民共和国土地管理法》修改后明确“国家土地和集体所有土地的使用权可以依法转让”。1990年，国务院颁布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，为上海土地使用制度改革提供法律依据。

当时，上海的侨汇房很紧张，华侨买不到好的房子。市里允许各区建造一批侨汇房，这给改造斜三基地带来希望。区政府找到香港中国海外发展有限公司，几经谈判于1992年1月通过土地批租由对方出资2300万美元受让这一地块。旧区改造引进外资，上海首开先河。

斜三基地动迁工作1992年3月正式启动，总共用8000多万元人民币完成了居民动迁安置。1992年9月，全市第一块毛地批租土地交到了开发商的手中。

曾经的斜三地块，如今耸立着4幢隽秀挺拔的31层大厦，这就是现在的海华花园。海华花园自1992年10月底开工，1994年底基本竣工，被评为1995年度上海市“白玉兰”优质建筑工程小区，荣获1995年度上海市优质样板工程奖，被推荐参加联合国第二次人类居住大会展览。这里的外销商品住宅很抢手，区政府利用出让金在安置居民和工厂企业的同时，将斜土路上的棚户“孤岛”改造为街心花园，将徐家汇路由13米拓宽至50米，由6条机动车道、2条非机动车道和3条绿化分隔带组成，成为上海南部连接南浦大桥与肇嘉浜路的主干道，极大地改善了城市交通和环境。

斜三基地的批租成功，使大规模旧区改造变成现实，探索出了一条运用土地批租形式，利用中心城区土地级差优势，改造危棚简屋和“三废”工厂的新路子，实现了城区改变面貌、居民改善居住条件、开发商获得投资回报的多方“共赢”局面。 首席记者 姚丽萍