卸任前谈安保 安倍给后任“留作业”

日本曾有意引进美国陆基“宙斯盾” 图GJ

即将卸任的日本首相安倍晋三11日发表关于安保政策的谈话，提出在年底前就有关导弹拦截的新安保政策确定“应有方略”。

分析人士认为，安倍此举是想在他看重的安保领域打造政治遗产，为下届政府安保政策设定方向，但他提出的在年底前确定方略并不容易实现，如草率作出相关决定恐将引发较大争议。

宣称安保形势严峻

安倍此次谈话早有预告，因此广受关注，关注重点是他是否会将拥有“对敌基地攻击能力”纳入日本安保新方针，以及在陆基“宙斯盾”替代方案上有何说法。

拥有“对敌基地攻击能力”，意味着日本可以在受到敌方导弹攻击前打击敌方导弹基地，也就是“先发制人”打击。基于和平宪法，过去日本政府并不主张拥有这一能力。但安倍及其领导的自民党一直追求修改和平宪法、摆脱“战后体制”，自2012年安倍第二次上台以来已在军事松绑方面多有动作，包括解禁集体自卫权、通过新安保法等。让日本拥有“对敌基地攻击能力”，是目前自民党推动的一个热门议题。

陆基“宙斯盾”是美国研发的反导系统，日本2017年以应对朝鲜导弹威胁为由决定引进该系统，但今年6月又因技术与成本原因放弃引进。日媒最近报道，多名日本政府相关人士透露，日本已通知美国将把建造弹道导弹拦截专用舰作为替代陆基“宙斯盾”的一大选项。

安倍在11日谈话中宣称日本安保形势严峻，政府正讨论陆基“宙斯盾”替代计划，确保日本的导弹拦截能力。他说，政府一直在探讨关于导弹拦截的新安保政策，有必要进一步降低敌方导弹攻击的可能性，要在年底前确定“应有方略”。

年底之前难以实现

日媒指出，首相在下台前夕发表谈话为重要安保政策立下时限的做法前所未有，安倍的意图非常明显，即敦促下届政府加速展开讨论。尽管此次谈话没有法律约束力，但具有政治约束力。目前在安倍接班人竞争中处于优势的内阁官房长官菅义伟已明确表示要继承安倍政策，使得这种政治约束力更具现实性。

不过，安倍所称的年底前确定“方略”恐怕难以实现。日本朝野对“对敌基地攻击能力”对地区局势的影响普遍有所担心，自民党执政盟友公明党相关人士已明确表示，如果政府强推“对敌基地攻击能力”，在公明党内无法通过。

前外务省高级官员孙崎享指出，无论下任首相是谁，当下最重要课题是控制疫情和恢复经济，在其他领域特别是安保领域提出新方针的政治条件并不成熟。

专守防卫已被架空

安倍坚称讨论导弹防御符合日本宪法和国际法，强调“专守防卫政策不会改变”。但即使以威慑和防御的名义，日本可能具备打击能力依然存在争议。

日本在二战以后奉行专守防卫的基本军事战略，且在防务领域依赖美国。安倍政府2015年9月强行通过新安保法，解禁集体自卫权，从根本上改变了这一政策，引发日本国内、亚洲国家乃至国际社会担忧。

随着日本2018年年底通过新版《防卫计划大纲》、防务开支连创新高，“专守防卫”理念实质上已遭架空。 姜俏梅