力促平台企业更合规发展

■以快递网购、餐饮外卖、生鲜配送等为代表的新模式、新业态发展迅猛，正重塑商业生态，改变众人的消费习惯，拉动了消费，推动了供给侧结构性改革，促进了城市的数字化转型。

■应加快完善适应我国当前发展阶段和国情的平台经济监督管理法律制度，有效预防和治理垄断经营。探索平台消费大数据产权、应用以及消费者隐私合法保护的有效治理制度，依法规范平台经济发展。

“快递外卖行业‘最后一公里’配送人员普遍采用改装加宽的电动二轮车，载货多、行驶速度快，闯红灯、逆向疾行等违章较普遍，时常引发道口堵塞、车辆安全事故。快递电动车在城市人行道和住宅小区内疾行，也经常造成行人和老人儿童意外受伤。快递配送过程的道路交通违章，已成为城市治理亟待破解的新问题……”面对我国以快递网购、餐饮外卖、生鲜配送等为代表的新模式、新业态迅猛发展的现状，全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民透过其“光鲜”表面发现了种种“短板”。他建议国家有关部门加快完善监管制度体系，积极推动以快递外卖等为代表的平台经济高质量发展。

助实体经济渡难关

据曹阿民委员了解，以快递网购、餐饮外卖、生鲜配送等为代表的新模式、新业态发展迅猛，正重塑商业生态，改变众人的消费习惯，拉动了消费，推动了供给侧结构性改革，促进了城市的数字化转型。据公开数据，2019年全国快递行业总收入近7500亿元，吸收从业人员超1000万；全国餐饮外卖产业规模超过6500亿元，外卖从业人员突破700万。

“特别是新冠肺炎疫情发生以来，以快递外卖、生鲜配送为特色的在线新经济有力支撑了抗疫和复工复产，吸纳了大量灵活用工，助力实体商店、餐饮企业、生产商渡过了难关。”但曹阿民委员认为，以快递网购、餐饮外卖等为代表的平台经济的快速发展带来了若干问题，引发了社会广泛关注。

“短板”阻碍规范发展

曹阿民委员列举了其中的主要“短板”——

通过市场竞争和并购整合，快递外卖行业已高度集中于少数平台企业，行业垄断性特征日益呈现，特别是头部企业掌握的消费大数据作为其核心垄断优势之一，遏制了创新型中小企业的发展。

强势快递外卖行业平台企业与相对弱小的从业员工个体呈现不平衡性，以灵活用工为主要就业形式的快递外卖小哥们的劳动者权益，得不到制度性保障。有时消费者投诉快递外卖平台，而平台将责任转嫁甚至惩罚一线快递小哥。

快递外卖行业“最后一公里”配送人员道路违章较普遍，时常造成道口堵塞、交通事故和快递小哥的意外伤害。快递电动车在城市人行道和住宅小区内疾行，时常造成行人和老人儿童意外受伤。

运营平台采用人工智能技术优化配送路线，算法越优化，配送时间越短，配送员工压力越大。

加强监管 保驾护航

曹阿民委员为此忧心忡忡，在提案中希望国家采取切实措施加强监管，促使以快递外卖等为代表的平台经济能够“高质量发展”，提出以下建议——

国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局等部门加快完善适应我国发展阶段和国情的平台经济监督管理法律制度，有效预防和治理垄断经营。探索平台消费大数据产权、应用及消费者隐私合法保护的有效治理制度，依法规范平台经济发展。

人社部等相关部门应加大对快递外卖平台企业灵活用工的监督检查力度，规范平台企业的用工行为，让快递外卖从业人员获得应有的劳动保障和更多的职业培训。

公安部等相关部门依法规范配送交通工具，强化平台企业对配送人员交通违章治理的主体责任。加强高精度定位、交通道口智能监控、配送人员身份车辆电子识别、政法大数据等新技术的融合应用，震慑和遏制道路交通违章违法。

科技部应进一步加强人工智能社会伦理的研究，引领新兴技术应用方向，规范平台经济的竞争行为，发挥以人工智能为代表的新技术对促进经济高质量发展和建设和谐社会的积极作用。

本报记者 江跃中 方翔