1410条“内部道路”纳入“一网统管”

本报讯（记者 裘颖琼）在上海，有一批“内部道路”，它们不属于市政道路，也没有“名字”，形成的历史原因又诸多复杂。记者从市住建委获悉，通过排摸梳理，上海目前共有这样的道路1529条，已完成编目并接入“一网统管”网格化管理系统平台的有1410条，占总数的92.2%；完成整治并落实长效管理措施的有1034条，占总数的67.6%，其他495条道路将逐步完成整治工作。

■两种方式

静安新城是上世纪90年代初的动迁安置基地，共有17个小区，居住着11030户约2.5万人口，里面盘根错节有13条“内部道路”，是居民进出小区的主要通道，却一度成为管理盲区。去年1月起，这些道路经17家小区业委会正式授权，由七宝镇城市网格化综合管理中心托管。

经多次调研，七宝镇城市网格化综合管理中心对13条“内部道路”以龙茗路为界，采取两种日常管理方式：东侧区域的街坊道路，考虑到停车位不足，采取封闭式管理，增设道闸，将大部分道路改为单向通行道路，同时停车资源有偿使用，由物业公司管理；西侧区域的街坊道路，因各小区能全部容纳居民私家车，因此按照消防通道的标准，设置相关禁停标志标线，解决了乱停车问题。

■“管”是关键

市住建委副主任金晨告诉记者，“内部道路”有时也称“无名道路”，是城市建设和快速发展过程中形成的，“由于管理主体不明确，管理要求不统一，部分点位存在管理缺失，甚至个别点位还存在一些突出矛盾，因此治理水平不平衡，和市民群众的期盼有一定差距”。

“关键还是要管理起来。”金晨说，这些“内部道路”原来有的是没人管，有的是想管却缺少依据。因此，此次针对“内部道路”治理，相关部门相继出台了一系列标准——市交警总队研究制订《关于对“内部道路”的交通执法指导意见》，整治乱停车现象；市规划资源局牵头制订《关于做好本市“内部道路”编目工作的指导意见》，明确道路编名规范要求；市道路运输局制订《关于“内部道路”接管工作的指导意见》，明确了市政接管的标准和流程。

■三种模式

按照“定点、编名、落图、纳管、治理”五步工作法，目前大部分“内部道路”已有效纳管，主要分为市政接管、自治管理和政府托底三种模式：对于符合道路管理部门相关标准的，市政部门接管纳入设施管理范畴；对于道路相关责任主体单位履责能力和意愿较强的，由属地街镇会同有关部门引导责任主体单位共同协商，形成治理方案，并由街镇负责监管；对于暂时难以纳管的，由属地街镇负责托底管理，区政府加强协调保障，相关行业部门做好指导配合。

■五保标准

这些“内部道路”在管理上也有“五保标准”，即：保安全、保秩序、保清洁、保绿化和保设施完好。在推进过程中，崇明、闵行、浦东、奉贤、宝山等区还在这个基础标准上作“个性化”治理提升，如增设停车位、提升设施配套水平等。有些区还在研究，通过潮汐车道来缓解周边交通压力，或者把临河通道改成居民健身步道等。

为了形成治理长效机制，去年9月，市精细化办完成“内部道路”数据与“一网统管”网格化管理系统平台对接，将“内部道路”的街面秩序等管理纳入网格化常态监管，一旦发现不文明现象，就派单给相关管理人员处置。此外，“内部道路”的基本管理标准和出台规范性文件也正在制订。