杨浦：初心之地幸福样板

全市最大规拆除重建项目——杨浦区凤南一村实现两个100%签约

昨晚，杨浦区7座区属公园同时调整生物钟，“日出而作，日落而息”的老传统被打破了，24小时“不打烊”的“营业”模式在杨浦区18所区属公园全面实行。从“在城市里寻找公园”，变成“在公园里遇见城市”，杨浦区委副书记、区长周海鹰在今夏“夏令热线”向广大市民作出“区长一诺”。一诺千金，昨晚郑重实现。

在全市率先实现区属公园全部24小时开放，这是杨浦的又一创新突破，也是主题教育开展以来取得的又一成果。

近几年来，许多创新突破在杨浦区一一落地，这，并非偶然。带着疑问，在寻找为什么这些创新突破都发生在杨浦的过程中，我们找到了杨浦扮美“生活秀带”、建强“发展绣带”，打造初心之地幸福样板的如磐初心。

文 孙云

“全国最难隧道工程”

为什么能在杨浦建成通车？

“创新杨浦号”，“机”如其名，惊艳国人。

在堪称“全国最难隧道工程”的淞沪路-三门路下立交工程中，量身定制的国内最先进顶管机“创新杨浦号”发挥了中流砥柱般的作用，成为工程顺利推进的保障。驱动“创新杨浦”的，是具有敢于争先、勇于突破精神的创新杨浦人。正是这样的精气神，让这个身躯庞大的“巨人”推动了淞沪路地道顺利竣工通车，更推动了一方区域的发展，推动了敢闯敢试的杨浦人继续创造新的更大辉煌！

之所以在这个贯通五角场江湾地区、下穿合流污水箱涵、侧穿轨道交通10号线的隧道工程中实施难度极大的顶管开挖技术，为的就是尽量在施工中减少对周边居民出行的影响，不挖开路面，而是像做“微创手术”一样，一节一节推进隧道管节，形成“无创”开挖的隧道。

淞沪路地道的“创新杨浦号”，是一个缩影。近年来，杨浦区坚持以科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市建设转型、以自我革新促进社会治理转型，加快推进以“双十”工程为代表的基础设施建设和重大工程建设，坚持一张蓝图绘到底。轨道交通加速成网，越江设施逐步增加，内部路网持续连通。

给人们带来深刻印象的，除了淞沪路地道这一“全国最难隧道工程”，还有百年杨树浦路的华丽变身。杨树浦路，承载着“百年工业”和“百年市政”，承载着杨浦人的记忆和情怀，从曾经的坑洼颠簸到如今的平坦宽阔，杨树浦路的变身令人惊艳，杨树浦路的明天令人期待。

杨树浦路综合改造工程是打造滨江“生活秀带”的重要环节，既是杨浦区“双十”工程，也是服务及助力杨浦滨江地区发展的重大民心工程。过去几年中，城市建设者们夜以继日，将4.9公里长的杨树浦路（大连路—黎平路）段从双向两车道机非混行改造为双向四车道，并设置非机动车专用车道，伴随着路面改造，杨树浦路地下复杂如蛛网的市政管网同步改造，全线架空线入地和合杆整治结合工程同步实施，最宽达到32米的杨树浦路已然成为扮靓滨江秀带的一道崭新风景。

“区属公园全部24小时开放”

为什么能在杨浦率先实现？

10月以来，杨浦的延春公园等三座社区公园率先24小时开放。10月23日起，杨浦区面积最大的区属公园黄兴公园和杨浦公园也加入“不打烊”朋友圈。昨晚，“24小时营业”名单又新增7座社区公园，使得杨浦区18座区属公园在全市率先实现全部24小时开放。

为确保安全，全区区属公园管理、运行保障人员增加了三成，公园还新增电缆线、灯带、湖面防护栏杆等设施设备，在湖面等重点区域配备红外预警监控设施提高应急处突效率，结合巡逻机器人等智能设备，构建“人防+技防”的数字一体化安防管理模式。

在杨浦区，得到老百姓点赞的民生实事还有许多。

杨浦始终坚持把最好的资源留给人民，把更多的公共空间、绿色空间留给人民。就拿正在升级打造人民城市建设“样板间”的滨江秀带来说，近年来，相继启动国家文物保护利用示范区、儿童友好公共空间示范区、公园城市先行示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区和空间无障碍创新示范区等5个示范区建设。5个示范区维度不同，却又紧密关联，都是在探索人民生活的理想场景，让每一个人都能在杨浦滨江感受到温暖和善意，让每一个人在这里都能诗意栖居。

漫步杨浦滨江，有着百年历史的永安栈房正在焕新。双子楼西侧新建的世界技能博物馆，不久后将正式对外开放，其东侧部分区域也将以碳中和科技馆的全新面貌在今年底向市民开放。

目前，杨浦滨江范围内有不可移动文物和优秀历史建筑73处。这些老建筑如今被赋予了全新的生命力，修缮后的毛麻仓库旧址成为上海国际摄影节、国际时尚周等众多大型艺术展、知名品牌时尚新品发布的首选地；曾经的火力发电厂粉媒灰储灰罐，变成了生态共享和艺术共赏的网红灰仓艺术空间；明华糖厂仓库经过保护性修缮后，成为沪上新的时尚潮流集聚地……焕发新生的杨浦滨江，正按照“重现风貌、重塑功能、重赋价值”的原则，加快建设国家文物保护利用示范区，采用“修旧如旧”与城市微更新相结合的方式，推动工业遗产保护与城区形象提升相融合，打造具有历史厚度、城市温度的滨水公共空间，让人们记得住历史、记得住乡愁，让来者心动，观者心悦，居者心怡。

儿童友好、人人友好。一座城市对待儿童的态度，体现一个城市的文明程度。今年7月，杨浦区正式发布《杨浦区儿童友好导览手册（2023版）》，大力推进市儿童友好社区示范点和杨浦滨江儿童友好公共空间示范区建设，认真作答“儿童友好公共空间示范区建设”的民生题。

针对不同年龄段儿童，杨浦滨江打造了百草园、共生构架、户外沙坑、篮球场、排球场、轮滑场等各具特色的室外活动基地。以“种子的旅行”为主题的大桥公园儿童探索乐园等多个建设工程项目正在积极建设中，在提升杨浦滨江景观水平的同时，着力打造具有生命力的户外儿童活动空间。同时，杨浦与市妇儿工委合作打造一流国际化的上海国际儿童中心，坐落于绿之丘5楼的杨浦滨江妇儿之家，已经开展了儿童创意美术、儿童武道、小眼看世界等线上线下系列活动一千余场，累计服务儿童与家庭3万余人次，成为儿童享受美好生活的缤纷乐园。

超级“网红”的养老院

为什么诞生在杨浦？

杨浦，有一个著名“网红”——杨浦区社会福利院。从曾经火爆全网的《名画Cosplay》系列组照，到拍摄《乘风破浪的奶奶》短视频，老人们在杨福院活出了滋味，活出了乐趣，让晚年充满活力。

这个“网红”在杨浦走红并非偶然，更不昙花一现。究其原因，是因为有着高质量发展的杨浦区养老事业为依托。

近几年，杨浦区编制实施《上海市杨浦区养老服务设施布局专项规划(2022—2035年)》，推动“15分钟养老服务圈”布局更加优质均衡。全力保障养老核心指标建设。四年来，共完成8项民心工程，16项实事项目。机构养老方面，共新增床位1946张，改建认知障碍照护床位527张、建设智慧养老院3家，目前全区养老机构总数68家，养老床位总数达到1.17万张。

社区及居家养老方面是养老的重要方式。杨浦区四年来新增社区综合为老服务中心15家，社区助餐服务场所63家，家门口养老服务站13家，完成居家环境适老化改造1227户。深耕“睦邻小厨”助餐品牌，涌现“熊猫食堂”等一批品质点位，全区日均供餐近7000客。

杨浦区还积极深化品质养老重点项目，构建“医养助老”共同体新模式，开展养老机构上门巡诊400余次，实施绿色通道转诊126人次。向养老机构配送“文化抚老——翰墨飘香、桑榆未晚”等项目，丰富住养老人的精神文化生活和养老品质内涵。“智慧养老”再升级，上线“养老E顾问”数字服务平台，相关应用接入“随申办——杨浦旗舰店”。试点“互联网医院+养老机构”模式，完成1781条养老机构视频监控线路复接联网。“服务护老”队伍建设再提升，编制养老机构服务人才队伍高质量发展实施意见，成立养老护理“技能大师工作室”，举办区级养老护理职业技能竞赛。

守护老人的今天，就是守护我们的明天。杨浦“老吾老以及人之老”，用心用情，围绕“养助老、文化抚老、智慧养老、服务护老”四条主线，全力打造“幸福养老”品牌，持续推进杨浦养老事业高质量发展，为养老工作提供杨浦答卷。

杨福院不仅是“网红”，更自豪的是，他们还有两件“全市第一”的新鲜事：90后男性护理员王程荣获“2023年上海市五一劳动奖章”，又成为上海第一名作为重点人才引进落户的养老护理员；这个“因为爱，付出爱，收获爱”的团队还成为全市唯一荣获上海市质量金奖的养老院护理团队。

杨福院的“出圈”以及它的两项“全市第一”，是杨浦这个“养老大区”品质养老的缩影。在这里，一幅“幸福养老”的品质新画卷正徐徐展开。

全市体量最大拆除重建项目

为什么能在杨浦100%签约？

洗菜、切菜、烧煮、装盆……10月18日傍晚，杨浦区控江路街道凤南一村2号楼的一楼公共厨房里，升腾的烟火气掩映着居民们忙碌的身影。“大菜来了，上菜啦！”红烧肉、油爆大虾、油焖笋……桌上香气四溢的饭菜与桌边欢声笑语的人们，构成了夕阳下邻里情深的温馨图景。

这是一场老街坊们临别前自发举办的“团圆宴”。很快，这些凤南一村的老邻居们就将暂别居住了几十年的老屋。此刻的分别是为了明天的蝶变，预计四年后，凤南一村将华丽变身，“涅槃”归来，为居民的美好生活书写新的篇章。

《上海市城市更新条例》发布后，凤南一村拆除重建项目是全市最大规模的旧住房拆除重建项目。正式启动后，1813户居民仅仅用了29天就完成了二轮签约100%，跑出了“加速度”，成为目前同类型中最快实现“双百”目标的旧住房拆除重建项目。目前，不少居民已经主动开始搬迁腾房。每天，搬场车在这里进进出出，忙忙碌碌，热火朝天的景象中，寄托着居民们对未来的无限期盼。

在旧改收官后，杨浦城市更新的脚步不曾停歇。

尊重历史、尊重乡愁、尊重情怀，为居民打造更高品质生活，城市更新之“新”，不仅是“蝶变焕新”之“新”，更是民心所向之“心”。

在相距凤南一村三公里开外的长白新村，被列入上海市第一批12个城市更新示范项目之一的228街坊也在今年4月焕发新生。昔日“两万户”，今日之文化商业综合体。

10月22日下午，今年全市拆除重建项目体量排名第三的五角场街道东郸小区拆除重建项目举行集中搬迁仪式。杨浦区委书记薛侃，杨浦区委副书记、区长周海鹰，杨浦区委常委、副区长徐建华来到活动现场，送别居民朋友，并送上美好祝福。670户居民，100%签约，充分体现出城市更新乃民心所向。

9月28日，延吉新村街道控江路501-515号（单号）成套改造项目圆满完成首轮书面征询，8个门栋240户居民100%同意，这也是全市首个原址改建+协议置换项目……

这一个个历史性的成果背后，是杨浦区委、区政府将人民的宜居安居放在首位，聚集最好资源、投入最大力量、作出最大努力，做实做厚人民群众的获得感与幸福感，在城市更新最快速度上叠加“最优解”，努力构建人民城市的幸福样本。

老房加梯

为什么在能在杨浦掀起一场竞赛？

殷行街道，上海著名的民生大居，建设至今已有30余年。斗转星移，殷行街道的老龄化程度不断加深，对于老房加梯的需求也愈发提升议事日程。几年前，殷行街道开展了一场特殊的立功竞赛——老房加梯。为此，街道将原先的零散型工会会员或党员力量进行整合，组成各临时党支部，一起投入到服务民生中。

几年后的今天，排除不具备加梯条件的579个门栋，殷行街道2645个“条件良好”和“有加装难度”的无电梯门栋中，累计已有共计410个门栋完成或即将加装电梯，其中，已完成加装的门栋达到249台，占比接近1/10，另有65台在建、96台正在办理建设管理手续。

殷行街道国二（2）居委干部说，老旧小区面临的问题很多，治理建设的难度也很大，如何在“螺蛳壳里做道场”，满足人们对“安居、宜居、乐居”的需求，一直是“三驾马车”开会讨论的热门话题。在众多的民生问题中，居委将加装电梯这一民生工程，作为社区治理建设的突破口。在街道党工委的精心指导下，居委牵头成立加梯临时党支部，去攻克加梯中所面临的一个又一个难题。经过这几年的实践探索，不断完善流程，形成了一套具有国二（2）特色的工作法，通过两年多的不懈努力，至今年底，小区将完成加梯40部并投入使用，加梯覆盖率达63%。同时，街道也给予大力支持，对加梯楼组及周边区域进行了美化改造，社区里越来越多的悬空老人、残疾人、儿童都能便捷出行，可以切身感受更高品质的生活，居民收获满满的幸福感。

二十大报告明确指出，要坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。

高质量发展，落脚点就在于把人民对美好生活的向往不断变为现实。四年来，杨浦始终坚持把最好的资源留给人民，在发展中保障和改善民生，推出一系列政策举措惠民生、解民忧、暖民心，着力解决好人民群众急难愁盼问题，人民生活明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，人民城市的底色更加暖心。

近年来，杨浦区牢牢把握以人民为中心的工作导向，在站稳人民立场中抓落实，不断拓展社会治理的广度、深度和温度，涌现出不少社会治理的新亮点。

区民政局探索社会救助新模式，推出精准救助服务平台“温暖云”，通过大数据主动发现“沉默的少数”，实现“政策找人”，依托“温暖云”“温暖桥”“金牌温暖顾问”“温暖指数”等创新做法，完善综合救助体系，提升社会救助服务成效。

五角场街道不断拓展“15分钟生活圈”的外延和内涵，以开辟“睦邻门”打通“共治之门”，以打造国定支路睦邻街区提升社区文化品质，全景式展现“五个人人”的生动图景。延吉新村街道探索打造“社区大管家”工作模式，由社会组织遴选有物业治理经验的“老法师”担任社区大管家，通过联合接待、一门受理、专项咨询等“三项机制”，有效解决了住宅小区治理难题。

殷行街道以数字化赋能社会治理，从智慧车棚项目、智慧养老到智慧矫正项目，展现出智慧社区的温度与效度……在处处围绕人、事事为了人的具体行动中，人民城市的“人民性”得以充分彰显。从“民生”到“民心”，城市的温度蕴藏于一个个细节，并由这样的细节直抵人心，彰显着人性化城区、人文化气息、人情味生活的“杨浦软实力”。

当前，杨浦正全力打造宜居、韧性、智慧城区，系统推进“点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业”的城市更新“六新”行动，不断推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰，让人民城市的底色越来越暖心。

往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。

寻找这一个个“为什么”的过程，是深入了解杨浦的过程，也是因杨浦而加倍自豪、更添信心的过程。

当前，杨浦正积极践行人民城市重要理念，做好人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦“一股劲”这三篇大文章，全方位展现人民城市重要理念的思想伟力和实践魅力，进一步激活创新“第一动力”，将杨浦人民城市实践的“规划图”高质量细化为深化改革开放的“施工图”、推进创新发展的“实景画”，以排头兵的姿态和先行者的担当，充分激发高质量发展的动力和活力，在奋力书写中国式现代化上海新篇章的生动实践中充分彰显杨浦担当、体现杨浦作为、贡献杨浦力量。