青浦凤溪 全市最大“城中村”改造：阵痛与新生

夏亮（中）和父母来到选房大厅挑房，反复比较后选定了房子

征收工作人员穿梭在待拆的旧街巷内，挨家挨户上门讲政策做工作，有时会吃闭门羹，只能隔空喊话

今年3月9日，众人期待的凤溪“城中村”改造项目征收补偿工作正式启动。

项目改造范围东至新凤南路、南至北青公路、西至新通波塘、北至吊塘江，涉及新木桥村、坚强村、凤溪居委3个村居。

改造区域内共有居民2257户，其中宅基地504户，公租房、商品房、集资房1247户，商住房426户，居住类房屋共2177户，非居企业80户，用地性质、房屋结构、人员身份等情况复杂多样。

漫长的岁月，孕育出了各式各样的生活形态和房屋样态。“城中村”改造，意味着许多人的生活轨迹骤然转变，其复杂脉络必须如抽丝剥茧般细心梳理。凤溪“城中村”改造项目的征收工作，在规模、难度、类型上都称得上前所未有。

难上加难

“居民们盼着居住环境有所改善，凤溪也在等着涅槃重生。”机声轰鸣、尘土飞扬，陆飞站在碎砖瓦间，不禁感慨。他是华新镇征收办的工作人员，也是凤溪女婿，对老街上的一砖一瓦、一店一景都无比熟悉。

“城中村”被称为“都市里的村庄”，兼具农村和城市的双重特征，是城市化发展过程中的历史产物。凤溪“城中村”内产权结构、人员构成、空间分布等具有高度复杂性，拆迁、补偿等问题十分复杂，矛盾和不确定性因素较多。

“征收工作是天下第一难，‘城中村’改造情况更加复杂，如何制定征收补偿政策方案、快速推进征收补偿工作、维护老百姓的合法权益，一直是我们反复考量的问题。”陆飞从事征收工作多年，经验丰富，但此次凤溪“城中村”改造，碰到的难题之多、之复杂，是他始料未及的。

凤中路被称作凤溪的“南京路”，商铺集聚，人来人往，热闹繁华。老街上的门面房类型就分为两种：有不动产权证的和没有不动产权证、以前镇政府或镇企业建在集体土地上、后来卖给老百姓的。居民们的征收意愿差异较大，对征收补偿款期望值较高，希望获得的安置房也是门面房，不然就是“鸡飞蛋打”，很难接受。

宅基地拆迁是另一块难啃的“硬骨头”。征收办排摸梳理时发现，一部分居民是“购地建房”，自行加盖的建筑物“又高又胖”，对于拆迁上楼的意愿不强，安置补偿难以达成一致。

记者采访了首位签约的宅基地动拆迁居民，选房当天他获得三套安置房，但表情仍是难掩失落。“那房子一砖一瓦都是我亲手盖起来的，拆了一整天都没拆完，看了心里不是滋味，毕竟住了这么多年，非常舍不得。凤溪老街脏乱差，但我的家收拾得当，住在里面很舒服。所以，思想斗争了很久，想想还是要顾全大局，为了凤溪能发展得更好，决定搬了！”

“到了攻坚阶段，都是难啃的‘硬骨头’。我们挨家挨户谈，晓之以理，动之以情，常常和居民聊到半夜。”遇见陆飞，他的黑眼圈更重了。回到办公室里拿了些资料，他又匆匆出门。听说有一户未谈妥的居民正好周末回到老房子里拿东西，他和其他征收办的工作人员连忙赶过去。“打电话不接，这是常有的事。今天我们想去碰碰运气，最好能遇到屋主，有面对面沟通的机会。”到了现场，工作人员敲门喊人，等待良久，都未有回应，拨打电话始终无人接听。这幢建筑临街，大门在一条小弄堂里。据陆飞介绍，屋主在很多年前破墙开店，出租给别人卖手机。现在遇到“城中村”改造，屋主坚持要按照门面房来认定，对征收办给出的安置补偿方案不接受，始终不肯签约。“其实这也是遗留问题，很复杂。但我们还是会坚持去做工作，有理有据地沟通。一次不行，就两次，两次不行就多次。”陆飞说。

法庭驻点

关系错综复杂、利益诉求多元、矛盾五花八门……要化解这些“难上加难”，既要创新，也要巧思。

为了在法治框架内平息纷争与矛盾，镇政府与青浦区人民法院合作，首次探索将城市建设巡回法庭引入动迁基地，进行巡回审判与驻点咨询。今年9月，青浦凤溪“城中村”改造征补指挥部民事审判庭正式设立，法院派专人定期驻点，为被征收户提供各类纠纷的调解和法律援助，主要涉及房屋买卖、房屋租赁、分家析产等。

青浦区人民法院法官助理周磊杰告诉记者，调解的案件中近95%都是房屋租赁合同纠纷。比如，一位出租人将名下商铺出租给承租人，用来经营兰州拉面店。书面租赁合同期满后，双方也没当回事，没有续签书面租赁合同，谁能想到竟会遇到“城中村”改造。短时间内，双方对店铺内的装修赔偿无法达成一致。为妥善解决这起矛盾纠纷，巡回法庭在倾听双方意见的基础上，很快厘清争议焦点，为大家剖析法律关系，并基于事实和法条给出权威判断，最终达成了双方都能接受的调解结果。

还有一位年近80岁的老奶奶，一直与孙子生活在一起，相互照顾。奶奶名下的一套单位分的房子在这次“城中村”改造中面临拆迁。老人年事已高，想将安置房赠予孙子，免除后顾之忧，但不知该如何处置，心急如焚。

巡回法庭得知老人的烦恼后，耐心接待了祖孙二人，为他们详细讲解了赠予合同的签订事宜，同时释明法律风险，作出必要提醒。为了把好事做到底，法庭还与改造项目基地经办人员协调，手把手帮祖孙二人签订了赠予合同，基地经办人也在赠予合同中作为见证人签字。

截至目前，巡回法庭已组织调解近70起纠纷，接待咨询50余人。通过调解，矛盾被化解在第一线，以司法力量助推新城建设和城市更新。

高签约率的背后，除了工作组千方百计的推动与沟通，还有不少创意之举。比如，征收动员启动时，华新镇房屋土地征收办主任张奇想了个点子。他把居民们带到华新镇上的三期安置房，让大家感受搬家后的生活便利和居住环境的提升。接着，又把居民带到开业不久的蟠龙天地。参观后，居民们受了巨大冲击。“他们很惊讶，没想到城区更新还可以这样，变化超出了所有人的想象。”张奇说，这两次参观让居民们赞叹连连，他于是不失时机地使出“大招”：“你们看好，改造后的新凤溪一定会比蟠龙更加‘哇塞’。”

这番话击中了老凤溪人的心坎，这轮参观结束后，许多居民立马同意签约。“谁都希望家乡变得更好，恋家的凤溪人更是如此。”

突破攻坚

11月27日，凤溪“城中村”改造项目启动选房。一大早，夏亮和父母就赶到了选房大厅。尽管来之前就做好了功课，但一家人站在沙盘前，还是左右比对，精挑细选，商议了许久还是拿不定主意。

最后，还是在工作人员指引下，夏亮和父母才选定房子。一家人把墙上对应的信息条撕下，写上日期，这就表示该套房已选。签完房源确认单并接受审核后，整个选房流程就结束了。走出选房大厅门，一家人脸上洋溢着笑容。“终于等到这一天！希望安置房造得快一点，父母年纪大了，想让他们享享福，早日住上好房子。”夏亮说。

今年3月9日启动征收补偿工作以来，华新镇紧紧围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”发展理念，通过入户评估认定、结算单签字、抽取签约号等层层程序，于7月8日迎来集中签约，5天内签约就达1910户。截至12月18日，居住类房屋已签约2078户，签约率95.45%，圆满完成了年初制定的凤溪“城中村”改造项目80%的目标任务；2037户居民已腾房，腾房率98.03%；非居企业已签约66户，签约率82.05%；累计拆除房屋约18.39万平方米。

“95%不是终点，我们的目标永远是100%，为了维护老百姓利益，我们会继续加大工作力度上门沟通协调，争取圆满完成征收工作。”陆飞说，目前凤溪“城中村”改造项目已转入攻坚阶段，重点加快落实剩余区块、重点地块的攻坚，完成腾房、拆房、管控、违章认定和依法征收。