三国外长相继访华 中拉合作行稳致远

曹廷 复旦大学国际问题研究院拉美研究室副研究员

拉美国家代表团四月访华，参观农业公司（左）和汽车工厂（右）

拉美国家代表团四月访华，参观农业公司（左）和汽车工厂（右）

曹廷 复旦大学国际问题研究院拉美研究室副研究员

今年是中拉论坛成立十周年，拉美三国阿根廷、玻利维亚和秘鲁外长近日相继访华。他们为何而来？中拉关系十年来发展如何？未来前景如何？

——编者

拉美三国阿根廷、玻利维亚和秘鲁外长相继访华，积极探讨合作议题，掀起了中拉官方交流的小高潮。这轮访问均系三位外长就任当前职务后的首次访华，表明拉美国家继续推进对华关系的愿望日益彰显，中拉关系正进入提质升级的新阶段。

2014年，中国与拉美地区最大的一体化组织——拉美和加勒比国家共同体（拉共体）宣布正式成立中拉论坛，为中拉整体合作提供重要平台。回首过去十年，中国和拉美国家在中拉论坛的推动下加强协作、推进合作，取得系列丰硕成果。

政治互信持续加强

政治互信持续加强，为中拉关系奠定坚实基础。中国在与拉美国家交往中，始终坚持独立自主的外交政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则。近年来，中拉高层在上述原则下保持友好交往，促进合作持续推进。

2023年，巴西、洪都拉斯、委内瑞拉、哥伦比亚、圭亚那、乌拉圭、智利、阿根廷等国元首纷纷访华，推动对华关系取得新硕果。中国在拉美的“朋友圈”不断扩大，巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯等国纷纷与中国建交。2023年6月，洪都拉斯正式签署共建“一带一路”合作备忘录，拉美加入“一带一路”的国家由此增至22个。同时，中国与拉美国家关系不断升级。中国与委内瑞拉关系提升为全天候战略伙伴关系，中国与乌拉圭关系提升为全面战略伙伴关系，中国与哥伦比亚、尼加拉瓜分别建立战略伙伴关系。

玻利维亚阿尔塞政府对华友好，与中国在诸多地区和国际议题上拥有共识。此次玻利维亚外长索萨访华时表示，玻利维亚视中国为重要战略伙伴，坚定支持一个中国原则和中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议。双方就继续增强互信、推进政府和立法机构交流达成共识。

中阿关系迎来新的契机。阿根廷新总统米莱在2023年竞选期间表示要全面拥抱美国，并在上台后拒绝加入金砖国家组织，一度令中阿关系蒙上阴影。为改善两国关系，阿根廷外长蒙迪诺此次访华时表示，阿根廷奉行对华友好的政策不会改变，恪守一个中国原则，愿同中国密切双边对话沟通，推动拉中关系深入发展。

经贸合作稳中向好

经贸合作稳中向好，成为中拉关系的“压舱石”。目前中国是拉美第二大贸易伙伴国，拉美是中国对外投资第二大目的地。2023年1至11月中拉贸易额达到4464亿美元，前三季度中国对拉美进出口增长5.1%，高于中国外贸整体增速。中国已成为十余个拉美和加勒比国家的主要贸易伙伴，分别与厄瓜多尔、尼加拉瓜签署自贸协定，与乌拉圭完成自贸协定可行性研究。

中国对拉美地区投资金额和范围也在不断扩大。截至2022年底，中国对拉美直接投资存量达5961.5亿美元。投资范围日益多元化，从原材料领域扩展至电力、可再生能源、汽车制造等行业。中企通过投融资、工程承包等多种形式，参与了秘鲁钱凯港口、墨西哥玛雅铁路、哥伦比亚波哥大地铁、阿根廷胡胡伊省太阳能电站等重要项目建设。

玻利维亚外长索萨和秘鲁外长冈萨雷斯在访问中均提出进一步挖掘双边合作潜力，深化对华经贸合作，包括在基础设施、绿色能源等领域加强合作，推动本国工业化进程。同时，中国已成为阿根廷第二大贸易伙伴，中企对阿根廷基建、能源等领域投资日益增长。阿根廷外长蒙迪诺表示欢迎更多中企赴阿投资，希望在共建“一带一路”框架下继续推进基础设施建设、贸易、投资等多领域合作，并与中国商谈了锂产业、电动汽车制造、农产品和加工食品贸易等合作事宜。

值得一提的是，中国和拉美国家金融合作日益深化。巴西和阿根廷分别与中国扩大货币互换协议，中阿货币互换协议为阿根廷增加外汇储备、稳定本币汇率发挥重要作用。此次与蒙迪诺一同访华的阿根廷央行行长和经济部财政国务秘书同中国人民银行行长就180亿美元额度的货币互换协议进行了谈判。

互学互鉴持续深化

互学互鉴与人文交流持续深化，为中拉关系提供持续动力。

近年来，多位拉美国家领导人访华，除了访问北京外，还选择上海、深圳、成都等城市进行考察，以更全面了解中国。委内瑞拉总统马杜罗访华首站选择深圳，表示希望更多借鉴中国改革开放和经济特区建设的成功经验。洪都拉斯总统卡斯特罗强调访华不是为了寻求援助，而是寻求可持续发展。

中国在巴西巴伊亚联邦大学新开设孔子学院，为更多巴西民众提供了解中国语言文化的窗口。“未来之桥”中拉青年领导人培训交流营成功举办，为两国年轻一代架起友谊之桥。每年还定期有来自拉美国家的媒体代表团赴华进行深度考察和报道，促进拉美民众对华客观认知和了解。中拉高校和智库交流也持续加强，玻利维亚外长访华期间，双方签署了两国外交学院合作谅解备忘录。

国际事务相互支持

在国际事务中，中拉在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，共同反对霸权主义和冷战思维，维护广大发展中国家的利益。中国和巴西就乌克兰危机的政治解决积极沟通，在巴以冲突问题上密切协调，在安理会框架下推动局势缓和。

中拉在推动全球治理变革、应对气候变化等多边议程上不断加强共识、密切配合。中国倡导的“三大倡议”全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议受到拉美国家认同。2024年11月，秘鲁将主办亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。此次秘鲁外长访华期间，双方一致同意就今年APEC非正式会议加强沟通协调，为亚太经济增长注入新动力。玻利维亚外长索萨表达了本国加入金砖国家组织的愿望，希望通过金砖国家等多边活动加强与中国的合作，为推进全球多极化进程和建立更加公平合理的国际秩序发挥积极作用。

当前大国博弈加剧，国际安全风险凸显，和平与发展的主旋律遭遇挑战。拉美是世界上发展中国家最多的地区之一，大多数国家秉持多元化外交政策，积极推动构建公正合理的国际政治经济新秩序，对国际合作持开放态度，可以成为中国推进落实“三大倡议”、持续开展南南合作和构建人类命运共同体的重要合作伙伴。

展望未来，中国和拉美国家将继续坚持平等互利原则，推动全方位务实合作，为造福彼此国家民众而携手努力，共创未来。