“白咖夜酒”的活力与秩序

姚丽萍

进入8月，衡复风貌保护区环复兴公园区域最大的新闻，莫过于瑞金二路街道酒吧行业自律联盟成立。

一个行业自律联盟引人关注，是因为城市治理面对一个普遍课题：活力与秩序，如何并行不悖？

社会经济生活的动态演变，每天都在发生。最近几年，申城新兴市集真切描绘了海派烟火，一个个摊位，看似闲散随意，其实章法分明。

限时、限区域，几乎是所有申城市集、步行街的标配。从新天地湖滨路夜市到BFC外滩枫径周末集市，从茂名北路限时步行街到杨浦区大学路限时步行街，概莫能外。

限时、限区域，保障安全有序必不可少。一个城市公共区域，能否成为夜市摆摊经营，哪些因素必须考量？依据《上海市市容环境卫生管理条例》第21条，市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求用于综合考量，如果合适，就可以划定公共区域用于经营活动。这当中，由区政府组织制定具体方案，明确允许从事经营活动的区域范围、时段、业态，以及市容环境卫生责任主体和管理要求，并向社会公布。

可见划定区域、明确时段，都是摆摊经营的前提。城市摆摊绝非“一放了之”，而是以问题导向、需求导向、结果导向，综合考量安全、秩序、活力，实现动态平衡。

20年间，《上海市市容环境卫生管理条例》这部地方立法经历数次修订。每一次修订，都是对秩序与活力的平衡。

迄今，城市对设摊的管理，早已不是鸡飞狗跳、猫捉老鼠，而是在特定时间、特定地点，让大小摊位各就各位，让市民游客近悦远来。精细化管理对市容环境卫生的要求，也早已不再是“有没有”，而是好不好、精不精。

同时，限时、限地作为一种管理规则和思路，不只作用于步行街摊位，更作用于夜经济，能平衡活力与秩序，为一个街区带来繁荣与繁华的焕新契机。比如，瑞金二路街道的“白咖夜酒”。

北有淮海路商圈、中有百年南昌路、南有复兴路思南公馆，地处衡复历史风貌保护区，若论资源禀赋，瑞金二路街道得天独厚，吸引着众多新业态入驻。最近一两年，伴随复兴公园INS新乐园成为上海夜生活节启幕地，“白咖夜酒”——白天咖啡店、夜间酒吧——渐成此间流行业态。

然而，夜经济的繁荣、商业环境的变化，也带来了一系列街区新烦恼。噪声问题、市容问题、酒后滋事的治安问题，都影响着社区宜居度，妨碍社区居民与经营者之间的睦邻关系。

怎么办？一放就乱、一管就死，那是老皇历了。治理体系和治理能力现代化，平衡活力与秩序，就要用好党建引领下的自律和他律、自治和共治。

首先，推进党建全覆盖，探索新兴领域和新就业群体服务新方式，积极搭建对话平台，通过“瑞金共话”矛盾调解机制，既优化街区营商环境，又打造宜居“零距离家园”。

其次，组建自律联盟，得到辖区大小30余家酒吧的响应。由街道引导，酒吧参照社区自治模式，召开筹备会，讨论联盟章程，推选联盟召集人团队，签署《酒吧联盟自律公约》。公约涵盖了夜间噪声控制、环境卫生、治安管理诸多方面，自我约束、相互监督，共同维护街区与社区睦邻友好关系，促进建立良性有序的商居环境。

如今，“白咖夜酒”的治理新模式刚刚起步，但其中的治理逻辑让治理效能值得期待。新经济、新业态层出不穷，需要与之匹配的治理体系和治理能力来规范、引领、激励；所有尝试、探索、努力都为了一个目标，就是让这座城市活力充沛、秩序井然、明媚生动。