“引领”的力量

宋宁华

在外高桥保税区的物流仓库内，一批刚入境的进口医疗器械无需在海外生产线上加贴中文标签，而是可以进入中国境内后再完成“本土化”加贴。这一细微的流程“手势”变化，得益于浦东实施的进口医疗器械标签本土化管理改革。仅此一项，每1000万张标签就能为企业节省成本300万元，这只是引领区制度型开放的一个缩影。

时间是忠实的记录者，总不负奋斗者的每一步足迹。

站在2025年回望，浦东开发开放走过的每一步，总是踏在中国发展的关键路口，回应着时代最迫切的需求和挑战。

1990年，国际局势风云变幻，党中央打出浦东开发开放这张“王牌”，向世界宣示了中国改革开放绝不动摇的决心，也掀开了浦东从滩涂到新城的篇章。

2013年，面对全球经贸规则重构的压力，中国首个自由贸易试验区在浦东挂牌。在“苗圃”里试制度，在“无人区”里立规矩，浦东为国家播下了对接国际高标准规则的种子。

2020年，世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构。中国需要在全面建设社会主义现代化国家新征程上，找到一个能挑最重担子、啃最硬骨头的“开路先锋”。浦东再度担起重任，要代表国家，在更高水平的开放中参与国际合作与竞争。

引领区建设五年来，面对风高浪急的国际环境，浦东不仅不辱使命，更亮出了鲜明的成色。目前，中央《引领区意见》明确的121项任务基本完成。2024年浦东生产总值达1.78万亿元，比2020年现价增长34%。在复杂外部环境下，浦东利用外资依然创出新高，“十四五”新设外资企业9400多家，实际利用外资453亿美元，超过“十三五”的411亿美元。罗氏、第一三共、卡尔蔡司、巴斯夫等跨国巨头纷纷“用脚投票”，在浦东新建本土化产线。这股逆势上扬的经济活力，证明了浦东依然是全球资本最为青睐的“热土”。

比数据更重要的是“引领”二字的含金量。从中国首个自贸试验区到引领区，浦东不只是在试验田里由“苗圃”变“森林”，更在制度型开放上由“破冰”向“深水”挺进。

如何在改革系统集成协同高效上率先试、出经验？从“要素”到“制度”，这是改革迈向更深处的关键跃升。这五年，浦东一个鲜明的变化，就是从要素流动开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放升级。

利用中央赋予的立法授权，浦东出台了一系列浦东新区法规，让改革有了坚强的法治后盾。从“一业一证”改革让企业“准入即准营”，到“离岸通”平台破解贸易真实性审核难题，再到生物医药特殊物品入境检疫改革等举措。浦东在一条条具体的制度创新中，消融着市场主体曾面临的“冰山”。

特别是在全球经贸规则重塑的当下，浦东主动对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、离岸贸易、知识产权保护等领域开展压力测试。不满足于做规则的“跟随者”，而是通过系统集成改革，努力成为全球经贸规则的“策源地”。坚持以自贸试验区高水平制度型开放为引领，统筹推进“边境上”和“边境后”开放。这种敢于“啃最硬骨头”的勇气，正是中国坚持高水平对外开放的最有力证明。

制度的沃土，滋养了创新的参天大树。五年来，浦东在改革系统集成协同高效上率先试、出经验，围绕产业发展的瓶颈问题加强制度供给，从产业发展的全链条开展综合改革试点。C919大飞机翱翔蓝天、首艘国产大型邮轮劈波斩浪、人形机器人从无到有实现量产……这些“硬核”成果的背后，彰显着浦东从应用创新向创新策源地进军的决心。

“引领”的力量，不仅体现在发展的高度，更体现在城市的温度。从“两旧一村”改造，到解决“拎马桶”难题；从陆家嘴、世博水环的碧波荡漾，到上海博物馆东馆、浦东美术馆等文化浸润，浦东始终将“人民城市”的理念镌刻在城市肌理之中。

“装点此关山，今朝更好看。”站在引领区五年之际展望未来，浦东这张“王牌”，劲力正足，其势已成，未来可期。