美国和南非关系将何去何从？

约翰内斯堡街头的二十国集团峰会标语牌 图IC

南非总统发言人马格韦尼亚4日表示，南非将缺席明年在美国迈阿密举行的二十国集团（G20）峰会。美国与南非关系为何滑向低点？未来是否会继续恶化？

美国公开抵制南非

两国新一轮龃龉起于美国公开抵制南非主办G20峰会。

11月7日，特朗普表示美国官员不会出席在南非约翰内斯堡举行的G20峰会，并再次攻击南非“歧视白人少数群体”。南非总统拉马福萨回应，美国缺席峰会是“他们自己的损失”，抵制峰会只会适得其反。

11月22日，G20峰会在约翰内斯堡如期举行，并首次于开幕当天通过联合宣言。鉴于美国坚持仅派驻南非临时代办出席轮值主席国交接仪式，南非拒绝在峰会现场举行交接仪式。

11月25日，轮值主席国交接仪式在南非国际关系与合作部低调进行。次日，特朗普宣称南非不会受邀参加明年在美国迈阿密举行的G20峰会。

12月3日，美国国务卿鲁比奥再度攻击南非内政及担任G20轮值主席国期间工作，并威胁以波兰取代南非的G20成员资格。

两国关系滑向低点

特朗普开启第二个任期以来，美国和南非关系急转直下。国际舆论认为，南非在国际问题上与美国立场不合，包括南非2023年在国际法院起诉以色列在加沙地带犯“种族灭绝罪”、与伊朗过从甚密等，让美国“不爽”。

2月，特朗普炮轰南非最新通过的土地法案，指责南非政府“没收土地”构成对南非白人的“种族歧视”，并发布行政令切断对南非援助。随后，又以对美国发表批评言论为由驱逐南非驻美国大使。

5月，特朗普在白宫会见到访的拉马福萨时突然展示一些视频和剪报，指责南非出现“针对白人的种族屠杀”。拉马福萨当场否认，并指出特朗普的说法站不住脚。

8月，美国国务院发布2024年度“国别人权报告”称，南非人权状况“显著恶化”，随着最新土地法案生效，南非向征用白人土地、进一步侵犯少数族裔迈出了“令人担忧的实质性一步”。

8月7日起，美国对南非输美商品征收30%关税，使南非成为撒哈拉以南非洲被美国征收关税最高的国家。

政治对抗局部合作

就美南关系发展态势而言，美国担任G20轮值主席国期间南非可能全面缺席该机制所有重要活动。未来一个时期，“政治领域对抗”与“特定领域合作”常态化或成为两国关系的主要特征。

首先，美国本届政府敌视南非的政策短期内不会转变，不排除在双边关系及国际事务中进一步对南非“政治霸凌”“经济胁迫”的可能。南非则会继续依托全球南方、金砖国家等多边机制对冲美国“极限施压”，两国短期内恢复大使级外交关系的可能性较低。

其次，两国在防控艾滋病、共享反恐情报、打击跨国犯罪、开发矿产资源等特定领域存在一定共同利益，相关合作有助于规避两国关系滑向“失控”。在粮食安全、气候变化、公共卫生等全球性议程方面，双方也有合作需求，难以彻底“脱钩”。

此外，明年美国将举行中期选举，南非也将举行地方政府选举。特朗普政府为争取选票，可能适度调整对南非农产品以及汽车产品关税，缓和两国经贸关系。而确保同美国关系“可控”，也是南非维护执政联盟稳定的“刚需”。

总体看，未来美南关系会出现一定程度恶化，政治领域对抗将成为主要内容，局部合作则将在一定程度上发挥“减压阀”作用。

新华社记者 蒋国鹏 靳博文 白舸