万众一心 砥砺前行 确保“十五五”良好开局

本版图片由AI辅助生成制图 邵晓艳

“十四五”时期经济社会发展成就

经济总量实现新跃升

■ 国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速

科技和产业创新取得新突破

■ 全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术

■ 制造业增加值规模连续16年保持全球第一

改革开放迈出新步伐

■ 全国统一大市场加快构建

■ 制造业领域外资准入限制措施全部取消

■ 货物贸易第一大国地位更加巩固

■ 高质量共建“一带一路”走深走实

民生福祉达到新水平

■ 居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人

■ 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成

■ 劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年

■ 人均预期寿命提高到79.25岁

生态文明建设取得新进步

■ 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%

■ 森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家

■ 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系

安全保障能力实现新提升

■ 粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强

■ 社会大局保持稳定

“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成

“十五五”时期主要目标和重大任务

主要目标指标

贯彻落实党中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》细化提出20项主要指标

重大战略任务

突出推动高质量发展

突出做强国内大循环

突出推进全体人民共同富裕

突出统筹发展和安全

重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程

二〇二五年工作回顾

2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性

■ 经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元

■ 就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%

■ 对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡

■ 民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展

■ 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童

■ 全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿

■ 粮食产量达到1.43万亿斤

一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力

新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕

■ 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列

■ 芯片自主研发有了新突破

■ 天问二号开启“追星”之旅

■ 北斗规模应用全面拓展

■ 雅下水电工程开工建设

■ 首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列

■ 国产大模型引领全球开源生态

产业结构持续优化

■ 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%

■ 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%

■ 新能源汽车年产量超过1600万辆

■ 电动汽车充电设施突破2000万个

■ 单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善

二〇二六年政府工作任务

1 着力建设强大国内市场

■ 深入实施提振消费专项行动

激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持扩大内需。实施好一次性信用修复政策。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

■ 充分挖掘释放有效投资潜力

聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

2 加紧培育壮大新动能

■ 优化提升传统产业

持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。

■ 培育壮大新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

■ 扩能提质服务业

深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。有序放宽服务业准入限制。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

■ 打造智能经济新形态

深化拓展“人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G＋工业互联网”升级版。

3 加快高水平科技自立自强

■ 加强原始创新和关键核心技术攻关

发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。

■ 推动科技创新和产业创新深度融合

建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设。加强科技创新全链条全生命周期金融服务。

■ 一体推进教育科技人才发展

完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。高标准推进人才高地和人才平台建设，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

4 持续深化重点领域改革

■ 纵深推进全国统一大市场建设

制定全国统一大市场建设条例。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

■ 推进财税金融体制改革

健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制。

■ 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境。

5 进一步扩大高水平对外开放

■ 积极扩大自主开放

以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。扎实推进海南自由贸易港建设。

■ 推动外贸稳规模优结构

加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。鼓励支持服务出口。提高跨境贸易便利化水平。

■ 扩大双向投资合作

深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。

■ 高质量共建“一带一路”

加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。

6 扎实推进乡村全面振兴

■ 毫不放松抓好粮食生产

加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。严守耕地红线。打通农业科技推广“最后一公里”。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。

■ 实施常态化精准帮扶

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

■ 持续推进农村改革发展

全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

7 推动新型城镇化和区域协调发展

■ 深入推进以人为本的新型城镇化

科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

■ 不断增强区域发展协调性

扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。

8 更大力度保障和改善民生

■ 促进高质量充分就业

加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。

■ 推动教育公平与质量提升

适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。增加普通高中学位供给。持续扩大优质本科教育招生规模。健全学校家庭社会协同育人机制。

■ 强化基本医疗卫生服务

实施健康优先发展战略。优化医疗机构功能定位和布局。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系。加快发展商业健康保险。

■ 加强社会保障和服务

城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施。实施康复护理扩容提升工程。推行长期护理保险制度。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

■ 更好满足人民群众精神文化需求

以社会主义核心价值观引领文化建设。推进未成年人网络保护。实施公共文化服务提质增效行动，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。完成第四次全国文物普查。做好2026年亚运会备战参赛工作。加快重塑足球青训体系。

9 加快推动全面绿色转型

■ 加强生态环境综合治理

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划。实施好长江十年禁渔。让人民群众身边的山更绿、水更清。

■ 大力发展绿色低碳经济

深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。支持绿色低碳技术装备创新应用。

■ 积极稳妥推进碳达峰碳中和

进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。

10 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

■ 着力稳定房地产市场

探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。

■ 积极有序化解地方政府债务风险

多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。构建统一的政府债务管理长效机制。

■ 积极稳妥化解金融领域风险

坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。稳妥处置金融机构不良资产。

■ 维护国家安全和社会稳定

健全国家安全体系。全面完成安全生产治本攻坚三年行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”。建设更高水平的平安中国。

据新华社北京3月5日电