一枚码如何治好小店“迎检焦虑”

长宁区直播带货全流程监管系统

张亮麻辣烫后厨监控画面接进全市“互联网+明厨亮灶”的监管端口

傍晚五点半，普陀区一家街边的张亮麻辣烫开始上客。六十多平方米，三十来个座位，客单价三四十元。后厨的摄像头24小时不关机，画面接进了全市“互联网+明厨亮灶”的监管端口，AI自动识别加工操作是否规范，问题线索直接推送到企业和监管人员的手机上。

有人来检查时，执法人员除了亮执法证，还会主动出示一枚“检查码”。负责人掏出手机用“随申办”一扫，这一次的检查部门、人员、事项、依据一屏可见；查完再扫一次，结果和整改要求推到手机上，还能给这次执法打个分。

一家六十多平方米小店的体感，背后是一场持续两年的系统性改革。

一枚“行为码”，一本“明白账”

与外地不少地方推行的“场所码”不同——那扫的是一个地方；上海这枚“检查码”扫的是“一次执法行为”。依托全市统一综合执法系统和“随申办”，从检查计划、申领码、现场亮码、结果反馈到企业评价，全链条留痕。一次检查一个码，查完归档；下次再来，重新赋码。

这枚码的“出生”，要追溯到2023年的《关于在本市涉企行政检查中试点推行“检查码”的实施方案》，明确在部分执法领域试点推行“检查码”。而它的全面铺开，则源于一个专班的诞生。2024年，按照市委、市政府要求，上海成立涉企行政检查工作专班，市发展改革委、市政府办公厅、市司法局等五部门牵头，在华东政法大学集中办公，专啃“重复查、随意查、多头查”这块硬骨头。当年12月，方案经市政府常务会议审议通过；2025年1月1日起，在全市行政执法领域全面推行，目标写得很直白：用2至3年时间实现涉企行政检查“减量、提质、不扰企”。“制定方案、统筹推进、考核评估、系统优化。”专班负责人、市发改委二级巡视员、营商处处长卢爱国用16个字概括专班的职责。

但码只是表，码背后那本账才是根。过去很多部门只知道自己要查什么，全市层面没人系统梳理过到底有多少检查事项、对应多少对象。改革从最笨的功夫做起：从权责清单里拆检查事项，从事项里拆情形，再从情形里拆要点。38个涉企部门最终拆出检查事项945项、检查情形3450类、检查要点10168个，检查对象库覆盖455个细分行业、约687.7万家经营主体。家底摸清了，减法才做得下去。

底表之上，还有另一半文章——服务。餐饮业是最直观的样本：市场监管牵头，公安、消防、绿化市容、城管跟上，把食品安全、消防安全、市容环境、特种设备等高频事项并进一张清单，“一次上门、全面体检、综合研判”。监管部门倒过来站在餐馆老板的位置上：把检查要点和常踩的“坑”归成一本《餐饮业合规经营手册》，再借“食安码”把合规指引和风险提示精准推送到店长手机上。张亮集团食品安全总监邢诗洋对此印象最深：去年底施行的104号令（餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定）、今年6月施行的123号令（网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定）推“互联网+明厨亮灶”那阵，普陀区局先上门讲法规，再问清企业设备安装到哪一步，现场拉通怎么配合落地。“一句话，避免了门店和企业重复砸钱。”

三道“减法题”，一次“进门查”

“今天消防说‘这不行’，还没改完，明天市场监管又来查食品安全，后天城管上门说‘海报不能贴’——以前最怕这种‘车轮战’，门店疲于应付，心里难免有怨气。”不少小店业主这样描述多头检查的困扰。

如今，这样的“车轮战”正在退场。日常监管也好，重大活动保障也好，市场监管、消防、城管越来越多地“组团上门”：一次性亮码、一次性反馈隐患清单和整改要求，门店集中花一两天，该调的调完、该改的改完。

“集中检查也让门店意识到这是一件重要的事，整改的紧迫感完全不一样。”在邢诗洋看来，联合执法做的是频次上的“减法”，换来的却是企业感受度上的“加法”——过去是“今天改一点、明天补一块”的疲于应付，如今是“一次把问题全解决”的主动作为，整改效率和配合度都提上去了。

“进一次门、查多项事”，是改革的第一道减法。上海搭了两套机制：市政府办公厅牵头推出91个跨部门综合监管场景，各区另有34个特色场景，场景内联合检查占比约80%；申码环节，系统还会把企业和时间信息推送给其他部门，既可提前撮合，也可临时“扫码加入”。效果是看得见的：2025年全市联合检查3.2万余次、占比4.6%，2026年1至8月升至5.8万次、占比13.59%，其中系统撮合约1.9万次。

第二道减法，砍向“拍脑袋”的检查。改革把涉企检查拆成两类：投诉举报、突发事件等触发式检查，该查必须查；减量的“刀口”对准的是有计划检查——年度计划、月度执行、申码校验，系统设下多道“熔断”：同一部门对同一企业，原则上一个月内有计划检查不超过一次；全年超频次上限，申码自动提醒甚至拦截；把“无事不扰”事项、“无感监管”对象擅自排进现场检查的，系统直接弹窗干预。“想查就查”，就此被关进制度的笼子。

第三道减法，是给企业“画像”。2025年底，市发改委印发实施方案，通用信用模型叠加行业风险指标，把企业划进A、B、C、D等档次，好企业少查、差企业盯紧。

截至2026年9月，全市“无事不扰”事项879项、“无感监管”对象175.9万户次。旅馆业最典型：公安机关靠分级模型和差异化频次，让2025年相关检查量较上年下降约79%。当然，减法不等于“一放了之”。安全生产、化工、食品等有法定最低频次和高风险的事项，必要的现场检查一项没减——管得住风险，才谈得上少打扰企业。

一减一保之间，成效写在数据里。2026年9月全市涉企行政检查工作交流会通报：38家行政执法部门完成检查事项库、检查对象库建设，重点领域检查量普遍压缩40%以上，企业认可度保持在99.7%。2026年1—9月，各部门累计开展合规指导66.3万次，占全部检查的97.1%，较上年提升约48个百分点——“查完就罚”，正在变成“查完有人教整改”。

多招“非现场”，一双“千里眼”

今年7月，杨浦区市场监管局执法人员在外卖平台“云巡查”时，刷到一家名叫“安筨龙虾”的店，招牌、页面与沪上知名网红“安答龙虾”如出一辙。执法人员没有贸然上门，而是先登录商标网“验明正身”，确认两者毫无关联后，才持检查码上门行政指导。一番普法后，商户主动整改，一场商标侵权风波悄然化解。

长宁区市场监管局则给网络直播装上了“智慧大脑”——直播带货全流程智慧监管系统。该系统对区内千余个直播间实施无感监测，依托AI和大语言模型，自动扫描虚假宣传话术，实时标记违规节点、锁定电子证据，推送给监管执法人员审核。监管执法人员坐镇后台，就能完成线索发现、审核与派单。

从外卖平台到直播间，非现场检查正成为上海优化涉企行政检查的重要抓手。目前，非现场检查已拓展出线上询问、材料审核、大数据筛查、视频监控、传感设备感知、无人机巡查等六种方式。今年上半年，非现场检查占全市检查总量升至22%。

张亮门店里的“明厨亮灶”，正是六种方式中的视频监控与AI识别——摄像头成了监管部门的“千里眼”。“减少了到店频次，问题发现效率反而提高了。”邢诗洋说。线上多看一眼，门店就少迎一趟。这种“线上发现、线上线下核实”的闭环，既守住了法律底线，又减少了对企业的打扰。

两道“必答题”，一条“边界线”

改革进入深水区，剩下的都是硬骨头。专班每月一两次例会，摊开的问题也越来越具体——归纳起来是两道必答题：一道是技术的，一道是法治的。

第一道，系统怎么真正打通。九大重点执法部门里，八家都有自己的业务系统，有的甚至机关用一套、执法大队用另一套。统一综合执法系统要实现申码、熔断、撮合、评价回流，就得让这些“老系统”按同一标准改造对接。熔断提醒能否回传、跨系统跳转是否稳定、日志能否定位中断——这些听起来琐碎的技术细节，恰恰卡在改革的咽喉处，被逐月列进系统攻坚清单。

第二道，非现场检查的边界划在哪。摄像头、大数据、AI识别让监管不必进门也能发现问题，但“看得见”不等于“罚得成”。共识正在形成：非现场执法既不是坐在办公室里远程开罚单，也不是把摄像头架起来就能直接采信，前提必须是“于法有据”。

“不能所有事情都依赖非现场执法，要有边界。”华东政法大学副校长、中国法治化营商环境研究院院长罗培新给出三条路径：厘清概念、划定边界、推动法治化进程——“让创新探索都能合法合规、有据可依，这本身就是上海特色。”

方向已经明确。市司法局会同华东政法等高校，正就非现场检查的程序、证据效力和电子监控适用范围展开研讨：把“在线发现”当作线索，避免在缺乏上位法支撑的领域，直接拿远程抓取的数据当处罚证据。说白了，技术可以跑得很快，但执法的每一步，都得踩在法律的地面上。

傍晚六点半，店里翻了一次台。邢诗洋说，张亮麻辣烫在上海有170多家门店，复盘这半年来门店管理的情况，迎检的频次明显降了，整改的速度反而快了——“谁来了、查什么、怎么改，门店明明白白。”一家家五六十平方米的小店，给这场改革最好的评价，或许就是那句大白话：没感觉被打扰。 本报记者 叶薇