公平竞争 扶持中小企业 政府诚信 杜绝违约毁约

本报讯（首席记者 姚丽萍）上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境。今天上午，《上海市优化营商环境条例（草案）》提交市十五届人大常委会第18次会议审议，公平竞争、政府诚信写入法条，引人注目。

公平竞争

市场主体生存发展，公平竞争的市场环境尤为重要，法治上海就以地方立法形式破解“公平问题”——

■规则公平 市、区政府依法保障各类市场主体平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他自然资源和公共服务资源，不得制定和实施歧视性政策。

招标投标和政府采购应公开透明、公平公正，不得设定不合理条件，或以其他任何形式排斥、限制潜在投标人、供应商，保障各类市场主体依法平等参与。

■反垄断 建立健全反垄断和反不正当竞争工作协调机制，营造公平竞争的市场环境，其中，滥用行政权力排除、限制竞争，以及虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，均在预防禁止之列。营造公平竞争的营商环境，中小企业要扶持，中小投资者合法权益要维护，维权便利度如何保障？立法草案提出，保障中小投资者的知情权、表决权、收益权和监督权，持股行权、纠纷调解、支持诉讼，这些事，中证中小投资者服务中心要积极作为。

政府诚信

优化营商环境，政府诚信不可或缺。各级行政机关向市场主体依法作出了政策承诺、依法订立了各类合同，如果恰逢行政区划调整、政府换届，机构或职能调整、责任人更替，此时，承诺、合同还算不算数？立法草案说，不得违约、毁约！

如果，因为国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定，怎么办？立法草案说，那就依照法定权限和程序进行，依法对市场主体受到的损失予以补偿。

此外，违反合同约定，拖欠货物、工程、服务账款，或在约定付款方式之外变相延长付款期限，也是“政府诚信”所不能容忍的。立法草案提出，本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，预防和纠正行政机关、事业单位拖欠市场主体账款，具体途径是——预算管理、绩效考核、审计监督。