示范区建设有了统一标准

地处上海青浦、苏州吴江交界的元荡湖 蔡耀放 摄

省际交界处，有时会出现跨区域生态廊道不贯通、交通衔接不畅等，这个问题也困扰着长三角生态绿色一体化发展示范区的建设者们。

例如，想在示范区内建沿路风景缓冲林带，到底应该建多宽？上海青浦的建设标准为沿高速公路、主要公路、次要公路两侧宽度各不少于100米、50米、25米，浙江嘉善标准为高速公路、城市快速路、主干道两侧各不少于30米、20米、15米，江苏吴江还没有明确规定，三地管理类型不同、指标要求存在差异，到底听谁的？

近日，伴随着长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区规划建设导则正式印发实施，这些问题有望在规划层面得到解决。

规划建设 一套标准管品质

这是我国第一部跨省域的规划建设导则，将助力示范区先行启动区实现“一套标准管品质”。导则适用于先行启动区范围（660平方公里），示范区整体范围（2413平方公里）可参照执行。根据导则，示范区先行启动区的新建地区，应按照导则要求进行规划建设；更新地区宜按照导则要求进行规划建设。今年10月底前，示范区“水乡客厅”重点项目将实质性开工建设，届时这一规划建设导则将得到应用。

“规划建设导则是示范区又一项重要制度创新成果，无人区里闯新路，成果来之不易。”示范区执委会副主任张忠伟介绍，此次发布的示范区规划建设导则重点聚焦生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域，形成1.0版本。

打造世界级滨水人居典范，关于生态绿色的畅想正在启动。示范区将从生态空间、生态景观、生态环境三个方面建构生态环境保护管控指标体系，锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的自然生态格局，构建覆盖城乡、活力多元、人在画中游的全域风景体系，促进区域水环境、大气环境、土壤环境协同保护与治理。

塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景，关于现代江南的畅想由此展开。示范区将从城镇和乡村两个方面建构示范区城市设计管控指标体系，完善示范区历史文化保护体系，完整展现不同历史时期的城乡空间脉络和文化风貌，彰显示范区的自然生态、城镇空间与地方文化三大特色，营造满足未来生产生活需求的人居环境。

此外，示范区还将打造绿色高效多样的综合交通系统，建构示范区综合交通管控（指标）体系，以交通枢纽为核心整合空间要素和配置资源，探索跨省域交通一体化衔接技术，创新以大数据为基础的智慧交通组织方式，助力实现“双碳”目标。

跨域一体 标准就高不就低

“以往编制的标准都是只针对单一行政主体，此次《导则》要解决上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个行政主体间的统合问题，对促进示范区实现一体化高质量发展具有重要的时代意义。”领衔参与编制导则的中科院院士、东南大学教授段进院士表示，过去青浦、吴江、嘉善三地主要依照各自的地方标准进行规划建设，这些标准涉及的内容、指标和程序要求各不相同，造成了跨行政区域生态廊道不贯通、交通衔接不畅、产业同质化竞争、大型邻避设施缺乏统筹等问题，无法形成一体化发展格局，也无法实现高质量发展目标。

为此，在导则编制中，三地深入调研分析了示范区规划建设管理现状，认真借鉴与对比了当前国际先进理念、技术及其标准，尤其注重青浦、吴江、嘉善现行地方标准的协调，解决了过去由于三地标准不统一而造成的功能不匹配、空间不协调、风格不统一、管理不精细的问题。示范区未来将坚持跨域一体，明确需要共同遵守的规划管控底线与标准，并通过全新的“3+1+X”模式，做出“就高不就低”的探索。其中，3是指青浦区、吴江区、嘉善县三地现行标准，1是指遵循国家统一标准为前提，X是指借鉴国内外先进经验。

“示范区处于各种建设与非建设交织混存的状态，且未来包含活力城区、特色小镇、美丽村庄等不同类型区域，具有空间、形态、功能上的特殊性与复杂性。《导则》的另一大亮点，恰恰在于改变过去偏重于城镇集中建设区的做法，打破原有城与乡、新与旧相互分离的体系，落实统筹城镇、乡村与水、林、田生命共同体的要求，统筹协调所有空间要素，构建新旧协同、城乡融合的国土空间规划建设新标准。”张忠伟透露，未来元荡生态岸线的修复和贯通、太浦河清水绿廊、淀山湖岸线修复等工程建设中都将应用这份规划建设导则。示范区执委会将根据规划建设导则使用过程中遇到的问题，及时反馈修改，并根据发展需要，制定2.0版。

本报记者 杨欢