面对挑战 行稳致远

首席记者 连建明

2021年即将过去，回顾这一年中国经济，面对复杂严峻国际环境和国内疫情散发多发等多重挑战，中国经济行稳致远，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。这一年里重大事件很多，我们对主要事件进行盘点。

1 在高质量发展的轨道上行稳致远

2021年，面对复杂严峻国际环境和国内疫情散发多发等多重挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强宏观政策跨周期调节，持续做好“六稳”、“六保”工作，加大保供稳价和助企纾困力度，国民经济继续保持恢复态势，工农业生产稳中有升，就业形势总体稳定，居民消费价格温和上涨，国际收支继续改善，高质量发展稳步推进，发展韧性不断增强，经济运行总体稳定。

中国经济各项指标良好，2021年前三季度国内生产总值同比增长9.8%，明显高于美国、日本、德国等世界主要经济体。国际机构预测今年我国经济增长8%左右。全年全国粮食产量再创新高，达到13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，连续7年保持在1.3万亿斤以上。1-11月份，全国城镇新增就业1207万人，超额完成全年预期目标。1-11月份，外贸进出口总额353903亿元，同比增长22.0%。中国经济的持续稳定修复也为世界经济作出了重要贡献。根据国际货币基金组织最新预测，2021年我国经济总量占世界经济比重将达到18%左右，连年稳步提高。

2 中央经济工作会议：明年要稳字当头

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

3 支持实体经济发展，央行两次降准

为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，央行2021年两次降准。

第一次是7月，中国人民银行决定于2021年7月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含已执行5%存款准备金率的金融机构)。

第二次是12月，中国人民银行决定于2021年12月15日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含已执行5%存款准备金率的金融机构)。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率为8.4%。

中国人民银行表示，将继续实施稳健的货币政策，坚持稳字当头，不搞大水漫灌，兼顾内外平衡，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，加强跨周期调节，统筹做好今明两年宏观政策衔接，支持中小企业、绿色发展、科技创新，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

4 国务院正式发布《2030年前碳达峰行动方案》

10月26日，国务院正式发布《2030年前碳达峰行动方案》。《行动方案》指出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

根据《行动方案》，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

5 三孩生育政策配套措施重磅发布

为积极应对人口老龄化，我国出台重大政策举措。

7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，就“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”提出要求。

为组织实施好三孩生育政策，决定提出，完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。

6 深化新三板改革，北交所正式开市

2021年资本市场最大的改革举措就是深化新三板改革、设立北京证券交易所。2021年9月2日习近平总书记宣布“将继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地”后，仅仅2个多月时间，北交所就开市了，体现出中国资本市场的效率和速度，由此，中国资本市场形成上交所、深交所、北交所3家交易所错位发展和互联互通的格局，中国资本市场的多层次市场结构将进一步完善，中国资本市场将更有活力和韧性。

11月15日，北交所正式开市。北交所将打造成服务创新型中小企业主阵地。北交所将坚持错位发展、突出特色，以试点注册制为基础，扎实推进契合中小企业特点的制度创新；推动提高上市公司质量，维护市场“三公”秩序和平稳运行，切实保护投资者合法权益；加强与新三板创新层、基础层的有机联动，深化与沪深交易所、区域性股权市场协调发展，共同营造多层次资本市场发展的良好生态。

7 抑制煤炭价格暴涨，电力紧张得到缓解

2021年全球石油、煤炭、有色金属等大宗商品价格大幅上涨。10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

10月19日，国家发展改革委连发三文，表示将采用包括依法对煤炭价格实施干预等一系列必要措施，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应。

在强有力的措施下，煤炭价格下跌，煤炭产能释放，电力供应增加，电力紧张局面大大缓解，保障了今冬明春民生用电和用气。

8 反垄断，阿里巴巴、美团被罚巨款

2021年有关部门加大反垄断力度，阿里巴巴、美团被处以巨额罚款。

2月7日，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，强调《反垄断法》及配套法规规章适用于所有行业，对各类市场主体一视同仁、公平公正对待，旨在预防和制止平台经济领域垄断行为，促进平台经济规范有序创新健康发展。

4月10日，市场监管总局依法对阿里巴巴作出行政处罚决定。经查，自2015年以来，阿里巴巴集团滥用该市场支配地位，对平台内商家提出“二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销活动。市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令阿里巴巴集团停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款，计182.28亿元。

10月8日，市场监管总局依法对美团“二选一”行为作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，并处以其2020年境内销售收入3%的罚款，计34.42亿元。

9 严处偷逃税，郑爽、薇娅相继被罚

2021年，依法严查严处偷逃税行为受到市场关注，尤其是一些艺人巨额偷逃税款处罚影响很大。8月27日，来自国家税务总局消息，日前，上海市税务局第一稽查局已查明郑爽2019年至2020年未依法申报个人收入1.91亿元，偷税4526.96万元，其他少缴税款2652.07万元，并依法作出对郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元的处理处罚决定。

10月20日，相关部门发布消息：近期，浙江省杭州市税务部门经税收大数据分析发现网络主播黄薇(网名：薇娅)涉嫌偷逃税款，经查，黄薇在2019年至2020年期间，通过隐匿个人收入、虚构业务转换收入性质虚假申报等方式偷逃税款6.43亿元，其他少缴税款0.6亿元。依法对黄薇作出税务行政处理处罚决定，追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计13.41亿元。

10 恒大债务违约，但不影响正常融资功能

2021年，恒大等部分房地产企业出现债务违约，8月19日，央行和银保监会约谈恒大集团，要求积极化解债务风险，维护房地产市场和金融稳定。但央行表示，恒大集团的问题在房地产行业是个别现象。经过近几年的房地产宏观调控，尤其是房地产长效机制建立后，国内房地产市场地价、房价、预期保持平稳，大多数房地产企业经营稳健，财务指标良好，房地产行业总体是健康的。

12月3日，恒大披露了可能无法履行担保责任的公告。中国人民银行有关负责人表示，恒大集团出现风险主要源于自身经营不善、盲目扩张。短期个别房企出现风险，不会影响中长期市场的正常融资功能。近期，境内房地产销售、购地、融资等行为已逐步回归常态，一些中资房企开始回购境外债券，部分投资人也开始买入中资房企美元债券。

央行行长易纲12月9日表示，恒大的风险是市场事件，将按照市场化、法治化原则予以妥善处理，债权人和投资者的权益将依法保障。