为奉献者奉献

孙绍波画

姚丽萍

6000多名“小叶子”，“四叶草”里最青春的力量，科学、精准、高效的上海志愿服务，精彩成就了进博会的高光时刻。

衡量一座城市的文明程度，不妨看看有多少人愿意并能够成为志愿者。在申城，从禁放烟花爆竹到生活垃圾分类，举凡社会治理重大事件，都少不了志愿者辛勤付出。上周，市十五届人大常委会第15次会议表决通过修改《上海市志愿服务条例》的决定，为奉献者奉献，正是申城志愿服务最鲜明的法定价值取向。

申城市民，参与志愿服务的最大动因是什么，参与最多的志愿服务分布在哪些领域？立法调研显示，“最大动因”是“帮助有需要的人”，占比达31.5%。参与志愿服务，前三位集中于社区服务、城市运行和绿色环保类，选择比例分别达54.3%、34.8%和30.3%。

志愿服务，最希望得到的激励是什么？答案是：信用激励——志愿服务时间计入社会信用体系”，选择比例达40.7%，较之其他激励方式，志愿者格外看好“信用激励”。事实上，自2017年6月起，申城志愿服务已尝试纳入信用体系，进行正向激励，首批符合条件的128万实名认证注册志愿者信息已导入信用平台。

申城志愿服务，最青睐“信用激励”，是有原因的。卓越城市，信用先行。上海社会信用建设始终走在全国前列，早在上世纪30年代，我国首家民族征信机构“中华征信所”就在上海成立，新中国第一家信用机构“远东资信公司”成立于上海，央行金融数据库也落户上海。《上海市社会信用条例》，我国第一部社会信用建设综合性地方立法，实施也已两年。

今后，志愿服务将会有信用评价，信用记录好，一系列激励措施很是“实打实”。对个人而言，良好的志愿服务信用记录，意味着一系列优待——本人需要志愿服务时，优先安排；鼓励有关单位在招录公务员、招聘员工、招生时，同等条件下优先录用、聘用、录取；此外，立法鼓励国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织、公共服务机构等为有良好志愿服务记录的志愿者，提供其他优待和便利。

对于种种优待，立法调研中也有意见表示，志愿服务是奉献爱心的重要渠道，应当平衡好“优待尺度”。但有更多的意见认为，好人好报，是朴素价值观，而制度激励，则来自法定规范；通俗地说，信用激励，可以给，要不要，是志愿者的事；但给不给，却是法律的态度。

事实上，更普遍的看法是——无论是对个人还是对团体，志愿服务“信用激励”所能产生的影响都是正向的，将激励更多人参与志愿服务，奉献他人和社会。所以，“为奉献者奉献”才成了全球公认的志愿者“激励原则”。

想想看，献过血的朋友们手上都有一本义务献血证，上面记录了光荣历史，还有一个承诺：若干时间段内，如有需要，献过多少，就能免费用多少。或许你一辈子也用不着那“同等数量”，而且献血根本就不为“同等回报”，但那个承诺本身却让你感觉温暖。

今天，在申城，为奉献者奉献，不仅是朴素价值观，更是法定规范。

迄今，上海志愿者网注册志愿者4217372人，志愿服务时长287389804.7小时，志愿服务团队23468个；“青春上海”网注册志愿者1273753人，服务时长326667.58小时，志愿服务团队1720个；上海市红十字会网注册志愿者29903人，总服务时长15339.5小时，志愿服务团队319个……今年9月，申城已启动发放“公益护照”实体卡，推动一卡记录慈善、志愿服务等公益数据，实现持卡享受各类激励措施。截至10月底，上海标识志愿服务组织206家，命名“上海公益基地”5377个，设置志愿服务岗位12560个，持公益护照人数近30万人，累计公益服务时长20多万小时。

今后，申城将依法建立志愿服务领域信用信息归集机制，良好志愿服务记录、受到褒奖的志愿者和志愿服务组织信息，以及志愿者和志愿服务组织的失信信息，都将归集到全市统一的公共信用信息服务平台。这意味着，志愿者信用激励在大数据时代，已无技术障碍。

从立法价值取向到技术保障，让志愿服务得到更切实可靠的激励，其中透露的信息是——上海不但将为所有愿意奉献社会的人提供奉献的机会，而且，还要通过各种形式认同、激励、表彰奉献者的奉献精神，为奉献者奉献！