以高效办成“一件事”为目标

2020年一到，《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》（即营商环境3.0版改革方案）正式出炉。市发展改革委主任马春雷介绍，3.0版改革方案，主要围绕“1+2+X”设计。

“一网通办”新增500项服务事项

“1”就是“一网通办”。“一网通办”重在打通数据壁垒，现在基本实现政府服务进“一网”，下一步关键在“通办”。3.0版将以高效办成“一件事”为目标，深入推动全流程革命性再造。

市政府办公厅副主任朱宗尧说，今年提出重点推进14件事，比如企业方面的“创新创业”，个人方面的公民出生，都是跨部门、跨层级、跨区域“三跨”的事，目标是实现“一件事一次办”。

目前上海“一网通办”接入的企业和个人服务事项在2300件左右，全年再新增接入500项公共服务事项，同时进一步整合服务渠道，向“随申办”移动端整合，今年要重点以电子证照互认、共享为重点，继续推进长三角的“一网通办”。做实做优市民主页和企业专属网页，实现一人一档、一企一档，记录一生，服务一生。

对标两大体系提升办事便利度

“2”是提升上海在世行和国家两个营商环境评价中的表现。3.0版瞄准新加坡等营商环境评价领先的经济体，借鉴国内外先进政务服务理念和经验，最大限度地压减企业办事环节、材料、时间、费用，着力提升办事便利度。

如施工许可指标，去年我国大幅提高了88名。上海市发改委副主任朱民说，今年上海将学习借鉴香港“一站式”中心模式，涵盖工程规划、施工许可、质量管理、竣工验收、供排水接入等全过程。

市住建委副主任裴晓说，今年“施工许可”总计提出了20项改革举措，他举例说：今年，低风险项目范围扩大到一万平方米以下的工业项目，依托审批审查中心，实行一站式办理施工许可证，一站式综合验收备案及不动产登记，实现“一口受理、一次审批、一次验收、一次检查”。

获得电力接入工程项目行政审批制度改革，要从低压用户扩展到10千伏的高压用户。今年，“一网通办”总门户上，将开设获得电力的服务专窗，实现全业务线上办理。市经信委副主任张建明介绍，低压小微用户办电时间将压缩到10天内，努力将10千伏电力接入时间压缩20%以上。

3.0版还将研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版，并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

围绕十项任务加大改革力度

“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给。3.0版明确了10项改革任务，对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策，加大改革力度。

针对在沪外籍人士反映的办理外国人工作许可证程序较多、耗时偏长等问题，上海将在市区两级设立外国人工作、居留单一窗口，提供“一窗受理、一并发证、一门式”服务，限时7个工作日办结。

针对企业跨区迁移、企业注销、惠企政策办理等方面的诉求，3.0版从申诉协调、平台改造、流程优化等方面系统设计了更有针对性的改革举措。比如，开通本市企业跨区迁移服务专窗，符合正常迁移条件的，10个工作日内办妥相关迁出手续。将企业正常跨区迁移办理服务，列入本市营商环境评价体系，年底前实现企业办理注销提交材料精简一半以上，办理时间节约三分之一以上。

上海还将抓紧地方立法，制定优化营商环境的政府规章。马春雷说：“前两轮一共推出对标世行改革和优化营商环境164项改革举措，有些已形成比较好的经验和案例，我们要把它固化下来，为实施上海高标准、高水平的国际一流营商环境的建设提供法律的支撑和保障。”本报记者 叶薇