构建国家应急物资保障体系实施动态储备兼顾流通救援

■构建疫情环境下的国家应急物资保障供应体系，增强全员快速反应能力，保障疫情防控需要，应成为提高防控水平，保障人民群众生命安全的战略目标。

■建立完善有效的应急物资储备机制与配置体系，要考虑国家的实际情况。在储备结构上，建议将国家储备和民间储备相结合。

密切关注疫情防控期间应急物资保障供应过程的在沪全国政协委员、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金在一份提案中列举了系列应急物资供应“短板”后认为，构建疫情环境下的国家应急物资保障供应体系，增强全员快速反应能力，保障疫情防控需要，应成为提高防控水平，保障人民群众生命安全的战略目标。

王均金指出，应该完善国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。

王均金委员建议，提升突发事件的响应能力，顶层设计物资保障体系，将“国务院联防联控机制”常态化、制度化，以保障当重大疫情发生时，部门之间不推诿、不扯皮，能够快速、果断决策，以防延误时机。修订完善国家和地方应急物资管理的法规，明确相关部门职责。具体规定紧急情况下应急相关物资调配权限、储备管理职责、应急征用企业物资范围、储备物资品种以及地方物资储备金和风险准备金制度等内容。

出台相关政策，建设一套“平战结合”的应急物资采购、配送体系，授权和鼓励部分有良好社会责任记录和经营实力的民营企业组建贸易公司，允许其在全球范围内采购、接收、通关、运输防疫物资，参与医疗物资贸易相关经营，促进其日常熟悉和搭建全球采购网络，特殊时期发挥灵活应战的经营优势，提高采购效率；各地政府支持有条件的民营医疗贸易进入医疗领域的供应商名单，促进应急保障多样化能力建设，充分发挥民营企业和民间组织生力军的作用，发挥市场在全球资源配置中的基础作用；统筹海陆空资源，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。

王均金委员还建议充分发挥数字技术在疫情防控中的作用，利用大数据构建重要物资的生产、储备空间布局。

本报记者 江跃中

“为了迅速有效应对重大突发公共灾害性事件，增强医疗卫生、食品等各类应急物资保障能力，建立和完善有效的应急物资储备机制与配置体系迫在眉睫。”全国人大代表刘艳表示。

身为上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长的刘艳说，建立完善有效的应急物资储备机制与配置体系，要考虑国家的实际情况。在储备结构上，她建议，将国家储备和民间储备相结合。国家储备以“政府仓库式储备”为主，民间储备以“企业市场化储备”为主。“政府仓库式储备”要按照政府有关部门的评估，确定保有一定量库存以备应急；“企业市场化储备”是指“生产性储备”，其中包括设备、熟练工人等“生产能力储备”和中间品、原料和定量的库存周转，是机动性较强的动态化储备，能够确保灾害发生时在短时间内生产和筹集足够的救援物资。

在物资配置上，要加快物资保障储备基地建设。“国家层面，根据目前行政大区的设立，由国务院应急管理部直辖管理；各省（直辖市）、市、县层面，结合本地区具体灾害可能发生规律进行分析，设立适应本地域需要的储备物资基地。”刘艳说，物资储备中心也可作为配送中心，针对有保质期的物资，可以和定点生产企业订立对应的定期库存物资轮换机制协议。

而应急物资储备则要与相关产业协调发展，要根据城市人口数量、所在区位和自然条件等要素，制定地方应急物资储备的数量规模与管理制度，充分整合社会闲置仓储资源，积极发挥当地物资生产能力。“同时，不同的物资根据其特性也要有相应考虑。”刘艳举例说，针对食品药品等储存周期短的物资，应选择实力强、信誉好的企业进行市场化储备，企业要确保储备量，做到“灾时救援、平时正常流通销售”：“比如猪肉由肉猪猪身储备转变为分类小包装储备于冷库，进口肉食可以在保税库分割加工、小包装冷冻储备。这类应急储备平时可在市场上正常销售周转，灾时可立即驰援灾区。”

本报记者 毛丽君