居民区“魔音绕耳”谁来监管？

中瑞的直升机在居民区上空盘旋飞行记者王凯摄

直升机飞过居民区，噪声扰民令人头痛。从7月暑假开始至今，浦东金桥国际商场旁的一处直升机基地内，每周都会举办两到三次低空游览项目，附近小区居民不堪其扰。直升机飞行产生的噪声，有没有具体的排放限值？居民有投诉，又该由哪个部门出面来监管相关企业？对此，记者展开调查。

居民投诉有噪声

家住浦东新区长岛路588弄金桥花苑的居民朱女士近日向新民晚报夏令热线反映，距离小区一公里处，有一个直升机起降点，执飞公司为上海中瑞通用航空有限公司，地址在金桥路525号。“每次会飞一到两小时，而且是一批接一批。”朱女士说，直升机一般是在下午4时左右开始飞行，会在居民区上空盘旋，即使家中门窗紧闭，仍然“魔音绕耳”。“吵得不得了，小宝宝根本没办法睡觉，老人也休息不好。”朱女士对此甚为烦心。

记者发现，中瑞通航在浦东金桥的这处直升机起降点，毗邻数个住宅小区。隔着中环高架，马路对面有蝶恋园、栖山苑、弘扬雅苑、东方知音苑等小区，直线距离只有三四百米。另一面往沪东造船厂方向，附近则有金桥花苑、船舶新村、兰城小区、柳博小区等，距离约为一公里多。初步统计，周边的居民小区不下十个。

现场听到“嗡嗡嗡”

8月1日下午，记者来到现场。金桥路525号门口的一名保安透露，这里确实有直升机观光项目，主要面向儿童，每周会举办三次左右。记者调查发现，观光活动是先在网上报名，家长根据约定时间带着孩子来等候，再由教练带进基地内体验飞行。

在现场等待了一个多小时，当天下午5时，记者在基地外目击了一架直升机的飞行全过程。直升机飞到附近一幢居民楼屋顶上方时，据肉眼观察，距离楼顶仅二三十米，其间，直升机螺旋桨持续发出“嗡嗡嗡”的轰鸣声。飞机时而在居民楼上空盘旋，时而飞到居民楼前方。整个飞行路线则经过金桥路东西两侧的多个小区，飞向沪东造船厂上空后，又会飞回到中环高架旁的居民区附近。一次起落的全过程持续10分钟左右。

飞行有“合法身份”

在一家校外教育机构的微信公众号上，记者看到了在中瑞通航金桥起降点举办的“小小飞行员”直升机体验活动广告。广告称，“小小飞行员”是一个面向5-12周岁小朋友的一日夏令营活动，今年7月开始，至8月底结束。根据公众号上发布的活动流程，活动开展当日的下午三点半至四点半，“小飞行员”们将在专业人员和教练的陪同下，搭乘“小松鼠号”直升机，体验一次时长约8分钟的飞行。记者注意到，公众号文章里的排期表显示，该飞行体验在每周三、六、日举办。

随后，记者咨询客服人员得知，“小小飞行员”一日体验（地面活动加飞行）收费标准是一个小孩1688元，一个大人1288元，大人不可单独报名。飞行高度在300米到400米，属于低空飞行。

8月3日，记者与上海中瑞通用航空公司取得了联系。针对直升机噪声引发的居民投诉，该公司工作人员反复强调说，直升机飞行得到了空管部门审批，是合法飞行。中瑞通航表示，“小松鼠号”直升机每次具体的飞行时间段、飞行高度和飞行范围，都由空管部门审批，直升机在批准的空域内飞行，但没有固定路线，“以我们机场为中心，飞行半径是一公里还是十公里，要看空管局批多少，不是我们决定的。”

那么每周的飞行时间是哪几天呢？中瑞通航工作人员说，活动并不完全按照目前的排期来，“看家长什么时候有空，可以指定日期，我们会调整的。”

执法主体待明确

低空空域是通用航空活动的主要区域，合理使用低空资源，是通用航空业发展繁荣必不可少的条件。但发展的同时也带来了新的扰民问题，类似的直升机观光低空游给周边居民带来的噪声影响，还存在执法主体不明的监管盲区。记者致电浦东新区生态环境局，咨询直升机噪声扰民一事，相关工作人员表示，这个问题目前还没有对口的管理部门。

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十条，“除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域；在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。”值得注意的是，除了执法主体不明，相关法律法规中也没有明确直升机飞行噪声的排放限值，这意味着即便实施监管，也欠缺标准可依。

市民呼吁，相关直升机低空游项目应在事前充分做好社会影响评估，尽量远离居民区、学校、医院等噪声敏感建筑物，民航部门和环保部门也应日常监测飞行噪声，让低空游与扰民说“再见”。

本报记者 夏韵 志愿者 沈佳颖