行走青吴嘉，示范区 一周年“国考”交卷

嘉善姚庄镇北鹤村“五彩姚庄”项目

东航路-康力大道路段以及元荡慢行桥，结束了跨省断头路的历史，将青浦到吴江的路程从40分钟缩短到5分钟

富通集团嘉兴（嘉善）光通信全产业链项目

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）正式揭牌，给人们的想象力插上了翅膀。曾经各自为政的两省一市交界地，逐渐在全方位打通，从人们看得见、摸得着的交通、医保、税收、人才流动等，到这些表象背后最为重要的制度跨省，破局、联手、重建。

示范区发展的速度，和示范区人脑速、语速一样快。1年间，这个国家级战略要地正在脱颖而出。

晨光推移，河湖亮起，江南的一天开始了。

清晨7时，设计师赖骏文从上海青浦东方绿舟乘坐“示范区2路”公交车，40分钟就到了工作地吴江黎里古镇；青浦区委宣传部副部长周思琴一早从沪青平公路转上即将通车的“元荡桥”，5分钟就进入吴江境内；汾湖科创企业英诺赛科9月19日刚搬入厂房的设备正在24小时运转调试；嘉善的小吴打开手机小程序，找到长三角(上海)智慧互联网医院，勾选了几种常用药品下单，很快药品就会寄到她的手中；而此时，嘉善姚庄尚未退去清晨的薄纱，民宿里的游人还在酣睡。

1年前，青浦、吴江和嘉善三地的老百姓，对今天“高大上”的生活还缺乏想象力，当时仍在“灰头土脸”地各种奔波、换乘。小吴去医院拿药要跑很远的路，英诺赛科园区还是一片荒地。一年后,他们已经开始享受着示范区生态保护和基础设施建设带来的各项红利。

制度创新 破题之钥治理之基

就在示范区挂牌后的第3天，2019年11月4日，5条区域公交线路在青浦、吴江、嘉善之间开通——此前，公交系统只限于省内，跨省必须乘坐长途车。这5条公交线路，抢在示范区省界断头路打通、跨省公路连通等大型工程竣工之前，先消除了跨界生活的一个痛点。

各项工作紧锣密鼓地推进。示范区执委会、两省一市相关厅局、青吴嘉三地及先行区5镇等相关工作人员的手机上，多了许多个置顶的微信工作群，提示新消息的小红点永不间断地亮起，交流着工作的进度、各地的难点，以及思路的火花——“工作状态从来没有这样过。”这不是哪一个示范区人的感叹，而是每一个。

“制度创新是破题之钥，是治理之基。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟说，示范区要聚焦规划管理、生态保护、要素流动、项目管理、公共服务等8个重点领域，大胆创新，积极试验。

跨两省一市的制度突破，三地之间工作的全方位无缝结合，在经济发展基础、生态环境问题、各地法律法规、各种标准、监管方式等都存在差异的青吴嘉，何其困难？

但示范区就是要打破边界，实现跨域一体。每一次开会，都是济济一堂，两省一市厅局级牵头人、青吴嘉及上属地市相关负责人、执委会对应的工作组，现场会三地跑，慢慢地，各方人员渐渐熟悉了彼此。一套有效的讨论与头脑风暴相结合的工作方式逐渐形成，帮助示范区人攻克制度突破中的一道道难关。2020年7月15日示范区发布的重磅文件《示范区产业发展指导目录》和《示范区先行启动区产业项目准入标准》，就是在这样的过程中完成的。

产业聚焦 资源节约环境友好

今天，行走在青吴嘉三地，内心的充实感和未来感是前所未有的。

汾湖高新技术开发区。置身充满高科技感的英诺赛科（苏州）半导体有限公司（以下简称英诺赛科）企业展厅，仿佛立刻搭乘上现代“芯”技术的直通车，与最流行的新能源汽车、5G通信、人工智能、无线充电与快充、数据中心及激光雷达等行业亲密接触。

对英诺赛科来说，入住长三角，是“回家”之旅。工厂运营副总经理王培仁介绍：“中国的芯片产业需要绿色生态的环境，第一代半导体集成电路就落户在长三角，如今上下游的合作伙伴长三角都具备。我们选择回归，重新出发，希望把产业链聚集起来，推动中国半导体行业往更高层次发展。”

穿梭至嘉善。富通集团有限公司宽大洁净的厂房中，身穿蓝色工装的工作人员不时检查着线轴的运转，一枚晶莹剔透的光纤预制棒被拉成头发丝细的光纤，染成12种不同的颜色，整齐地缠绕在卷轴上。毗邻嘉善西塘古镇的富通集团，是全球4G和5G领域光纤通信材料应用领域前三位的企业集团和中国光纤通信材料领域的领军企业，在2020年上半年中国移动集团的光纤、光缆集中采购招标中，富通集团中标份额位列中国行业第二位。

舟行青浦金泽七湖相连的“蓝色珠链”水域，船头屏幕打出这一区域地形图，图示绿色的“华为基地”清晰在目，偌大一块区域依水而居。9月27日，华为青浦研发中心落地青浦，总用地面积约2400亩，将具有高科技元素的现代化工作场所与绿色生态相结合，打造华为全球创新基地。

产业现状很好地诠释了两个《标准》主旨，以生态价值、创新发展、结构优化和共建共享为导向，发展资源节约型和环境友好型产业。

制度互通 打破各种行政壁垒

各种制度和政策的互联互通陆续搭建，感觉上酷似即将穿越示范区的沪苏湖高铁、通苏嘉甬高铁与轨道交通的推进。

恒力集团，示范区内本土企业世界500强之一，园区气派大方。今年3月26日下午，首张住所冠名“长三角生态绿色一体化发展示范区”的营业执照，就颁给了恒力实业投资（苏州）有限公司。住所在示范区，意味着市场主体可以在示范区内自由流动，共享更多改革创新的政策红利，有效推动长三角区域市场准入标准、资质跨区域互认、电子证照通用的一体化进程。

次日，它便在吴江区汾湖税务分局办税大厅顺利申领税控设备和发票。示范区成立以来，青吴嘉三地税务部门在企业开办、变更、迁移和注销等环节积极探索统一标准、统一流程、统一时间，确保跨区域涉税事项便捷办理。6月23日，苏州隽源企业管理咨询中心投资人庞易安仅用一天时间，就完成了“企业跨省迁移一件事”所有办事流程，将企业从上海青浦迁至江苏吴江。

各种便利政策陆续推出，4月，示范区执委会会同人民银行上海总部等12个部门，围绕推进同城化金融服务、试点跨区域联合授信等8方面，提出16条先行先试举措，示范区内跨区转账不收手续费。9月，《长三角生态绿色一体化发展示范区外国高端人才工作许可互认实施方案》，在要素流动领域一体化制度创新上取得新进展。

非政策、制度层面上，示范区的成立为区域要素流动打通了更多、更为便利的通道。毗邻西塘古镇的嘉兴综合保税区B区，是长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区中唯一一个综合保税区，又是浙江自贸区联动创新区和上海自贸区项目协作区重要组成部分。嘉兴综合保税区B区党工委副书记、管委会主任张激文介绍，有了执委会这个综合协调机构，找到上海任何一个机构都很方便，打破行政壁垒，让他们尝到了甜头。前不久，保税区一家企业一批紧急的货物，就是借助了执委会这条新通道，使货物得以及时通关。

生态共建 打造“最江南”新水乡

行走示范区，身畔长河如带，碧湖如玉。地处江南水乡，示范区河湖水面达到20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个，是一块“世界级的料子”，也是示范区冠以“绿色、生态”的生态基底。如何剪裁、使用好这块“料子”，考量着建设者的匠心。

青吴嘉三地分别严格对标示范区生态环境最高要求，治理、美化各自区域内的水体。前面提到的“蓝色珠链”，就是青浦金泽赋予火泽荡、南白荡、西白荡、大葑漾、小葑漾、大莲湖、任屯湖与北横港一线七湖一河的美誉，这是青西原生态保持最好的水域。青浦区水务局党委委员、副局长陆晓峰说，今后会在岸边约200米宽的空间内，营造烟树迷蒙的水岸空间，让人们共享生态保护硕果。

水乡大门打开，开放怀抱等你。示范区一纸规划蓝图的心脏位置，多了一个宽敞的“水乡客厅”，它与另一个绿色的圆“生态绿心”基本重合。这是中国科学院院士、东南大学段进教授的提议——在绿心地带，青吴嘉各拿出12平方公里的面积，共同打造一个世界级的水乡旅游目的地，建成上海、苏州、嘉兴等城市共同的“湖荡绿心”，打造“最江南”的“新水乡”。

然而，水体的事情并非总是如此简单愉快。水体、生态是一个整体，保护、监管和功能等却因省界而割裂。如贯穿青吴嘉的太浦河，在江苏境内是太湖洪水的主要泄水通道，而在中下游则是金泽水库水源地和嘉善-平湖水源地，省与省之间有不同的利益诉求。2015年，三级八方生态环境、水利（务）部门已共同建立“太浦河水资源保护省际协作机制”，去年由执委会牵头的协调机制也开始发挥作用。虽然涉及各省相关利益，大家一碰头就吵得很激烈，但协调机制却越来越顺畅，一些问题逐渐有了结果——如在淘汰和保留什么样的企业上达成了共识；在上游无法满足下游供水的情况下，及时启动太浦河泵站供水，加大太湖清水对水源地的清水功效等等。多达80个人的微信工作群，大大提高了信息传递与反应的效率。

10月中旬，《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》正式印发。将沪苏浙两省一市原先在跨界地区已有的水污染防治协作机制提炼总结，形成联保制度框架，为跨界地区长期联合开展水生态环境保护工作探索路径和提供示范，包括联合河湖长制，联合监管、执法会商、监测体系和防控机制，健全数据共享机制等一揽子规定。

人居红利 生态保护基础设施

青吴嘉三地的人们，享受着示范区生态保护和基础设施建设带来的各项红利。

先行区五镇之一的姚庄镇北鹤村，启动投资超50亿元的“五彩姚庄”项目，打造拥有小型湖泊、民宿、非遗和青年创客空间的综合体，改造后的村庄环境如诗如画，引人回归；环元荡美丽乡村群建设，腾退小、旧和污染企业，清退渔塘，整治美化村落空间，修建乐龄广场，村里的老人们茶余饭后，终于有了休闲、健身的空间；吴江的医保卡，在青浦的医院免备案就能直接使用。今年8月，长三角一体化示范区医保实现互联互通，此政策已惠及示范区230余万参保人员，并覆盖区域内符合条件的85家医疗机构。

而下周正式投入使用的“长三角（上海）智慧互联网医院”，更是刷新了示范区人看病、拿药的传统观念。通过互联网医院，使用手机即可配药和支付，大大改善了就医体验。而在互联网医院的诊室，中山医院的医生可远程诊疗，查看影像资料等，与在现场别无二致。医生甚至可以远程操纵B超机，为患者做B超。互联网医院由上海市青浦区人民政府与复旦大学附属中山医院共同建设，使示范区的患者通过这种先进方式，率先享受到优质的医疗资源。

最新鲜的“果实”还有即将通车的元荡桥。这条180米的桥，连接了青浦的东航路和吴江的康力大道延伸段，结束了跨省断头路的历史，将青浦到吴江的路程从40分钟缩短到5分钟。断头路困扰的是发展的思绪，通达的道路消除的是心理的距离。执委会生态和规划建设组组长刘锋说，接下来还有11条断头路要打通。

2020年11月1日，是示范区周岁生日，示范区气氛相当喜庆。张忠伟在前日召开的新闻发布会上说，执委会正在做两件事：一是一周年要交出一份合格答卷，二是谋划第二年的开局，有利于进一步发力。“一周年交卷是‘国考’，国家要求示范区拿出一套可推广的制度，能在长三角地区和全国示范。从道德约束走向制度约束，这是示范区的核心意义所在。”