流浪者有了家 新市民获保障

“老戴，最近怎么样？养老院住得习惯吗？”“挺好的，这里有人照顾，吃饱穿暖，什么都不用愁。”3个月前，在普陀区救助管理站工作人员的帮助下，年过六旬的老戴告别“袋袋户口”，拿到了属于自己的户口卡，走出“暂住”4年的医院，在养老院里开启了自己的晚年生活。回想起离开的那一刻，60岁的他至今都不敢相信，自己从一个流浪人员变成了退休工人，还有了安享晚年的地方。

老戴的离开，宣告了普陀区救助管理站里最后一名长期滞留的“袋袋户口”人员得到顺利安置。曾经滞留在站里长达4年之久的3名“袋袋户口”人员，全部都有了属于自己的身份和归处。近年来，普陀区民政局积极为其铺平回归路，将他们从社会“最边缘、最脆弱的特殊困难群体”——无家可归的流浪者“变”为纳入相应社会保障体系之中的“新市民”，摆脱了生存困境。

中年“无家”晚年流浪

上世纪90年代，老戴家里动迁，拿了动迁款的他本想做些小生意致富，没想到生意失败，钱花光了，户口也没了着落。“户口从动迁房里迁出后，就一直放在口袋里，跟人一样随处飘荡。”据老戴回忆，最穷困潦倒时，他只能借宿浴室，靠替人搓澡为生，这样的日子过了有两三年，直到有一天老戴突发脑梗昏倒在路上，被送至医院急救。

因没有有效的身份证件，当地派出所对他进行人员信息核对，最终找到了其户口迁出地普陀区桃浦地区，但由于他户口迁出已久，当时的政策对“袋袋户口”人员的管理也未作明确规定，已有脑梗后遗症的老戴辗转到了区救助管理站。“考虑到受助对象基本丧失生活自理能力，且无身份证件、无生活来源、无房屋居住、无亲友投靠，故临时安置在普陀区公立医院进行康复治疗。”虽然对老戴进行了安置，但如何帮助受助对象重新回归正常生活，一直是区救助管理站站长王道佳牵挂的事。

政策出台迎来转机

没户口、无身份，按政策无法享受相关补助。王道佳告诉记者，区救助管理站为他们“托底线、救急难”，提供临时性救助，也只能让他们有个睡觉、吃饭的场所，只有重新有了户口和身份，他们才能回归正常生活，但恢复户口谈何容易。

2018年9月和2019年3月国务院和市政府出台的相关指导文件，明确注销户籍人员恢复、登记户口及属地接收安置的要求。“有了政策支持，工作推进从‘蜗牛爬’，变成了‘火箭推’。”区救助管理站以此为契机，主动与相关街镇、公安派出所进行沟通协调，配合帮助站内滞留的3名受助人员办理了户籍恢复、身份证件申领等事项。

老戴因脑梗左半边身体瘫痪，右半边丧失部分机能，为办理恢复户口和身份证，每次需本人到场办理时，他都由救助管理站工作人员全程护送。“我们还有一名人员长期卧床，我们和相关派出所沟通，对方就全程上门服务，采集信息、录入指纹。”

落户退休重新有“家”

“落户是关爱这些特殊困难群体的关键一步，但绝不是最后一步。身份证、户口簿所承载的，不仅仅是对他们身份的认同，更能够成为他们看得见、摸得着的安全感。”王道佳说，这份安全感，正是他们所期盼和需要的“安稳的家”。

在属地街镇、派出所及区救助管理站的共同努力下，老戴和另外两名滞留人员不仅有了户口簿和身份证，还根据政策办了相关补助，其中一人入住护理院。“我比其他两个人要更幸运，有了户口和身份证，把退休手续办好了，还住进了一家养老院。”老戴感激地拉着王道佳说，“谢谢你们没有放弃我。”

通讯员 易雯 本报记者 江跃中