俄招架得住金融制裁“大杀器”吗？

美国白宫26日说，为应对俄罗斯在乌克兰境内采取军事行动，美国与欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利、加拿大领导人决定将部分俄罗斯银行排除在环球银行金融电信协会（SWIFT）国际结算系统之外，并对俄罗斯央行实施限制措施。

将一国剔除出SWIFT系统的制裁手段，被称为“金融核弹”。其威力究竟有多大？又会给被制裁方及全球经济带来怎样的影响？

SWIFT制裁是什么？

SWIFT成立于1973年，总部在比利时布鲁塞尔，在全球有26个代表处，是一个连接全球数千家金融机构的高安全型网络，金融机构可以使用它来发送安全信息和支付指令。

由于全球金融机构众多，国家间标准存在差异，因此不同国家的金融机构在打交道时，SWIFT就是传递金融信息的重要渠道。2019年，全球200多个国家和地区的11000多家银行及其他金融机构、企业使用SWIFT系统进行金融信息传输。2021年，SWIFT系统每天处理的金融信息达4200万条。可以说，SWIFT对全球金融业具有战略性意义。

而SWIFT制裁就是切断某一国或某一个金融机构与SWIFT系统之间的联系，使之无法通过SWIFT系统进行金融信息传输，实际上也就切断了金融机构与全球银行系统间的联系。上海国际金融与经济研究院特聘研究员徐明棋表示，SWIFT制裁之所以被称为“金融核弹”，是因为这意味着被制裁方的支付体系被隔离在全球金融体系之外，对一国的经济影响是巨大的。

西方何以用“杀手锏”？

作为中立组织，SWIFT却很难摆脱政治影响、保持独立性，近年来多次成为美国对其他国家发起金融制裁及博弈的工具。此前美国利用自身对SWIFT拥有的主导权，曾对伊朗和朝鲜发起过制裁，但一直未对大国下手。然而，在俄乌冲突升级之时，SWIFT成了向俄罗斯发起制裁的“杀器”。

上海国际问题研究院研究员赵隆认为，有关对俄罗斯实施SWIFT制裁的讨论这两天一直存在于欧盟内部，最终迫于国际舆论及美国压力，欧盟还是作出了制裁决定。但美欧的制裁措施不是对俄罗斯进行无差别化的金融封锁，而是选择性的精准打击，美欧为减少自损还是希望留有余地。

在徐明棋看来，美欧动用SWIFT制裁，就是想让俄罗斯付出巨大代价，尽快结束战争，“或许能将俄罗斯逼回到谈判桌前”。但动用SWIFT制裁其实是一个非常不好的开始，“SWIFT本身是金融机构的网络体系，应保持客观中立，不应被政治化，但美国利用自己与欧洲盟友的关系，掌握了实际主导权”。

徐明棋表示，一旦SWIFT被政治化，将对未来的国际金融体系演变，甚至对未来国际金融体系走向分裂和碎片化产生非常负面的影响。“其他国家也会考虑在战略需要时动用这一手段，或建立其他的支付系统。如果这种情况延续，那全球统一的金融市场体系就会变得支离破碎。”政治因素的介入会影响经济运行的客观需要和效率提升，对未来世界经济发展将有深远的负面影响。

对俄罗斯影响几何？

有分析认为，把俄罗斯逐出SWIFT系统是最严厉的金融措施之一，将严重损害俄罗斯经济。因为此举会把俄罗斯排除在大多数国际金融交易之外，包括获取石油和天然气生产创造的国际利润，而这两部分利润合计占俄罗斯财政收入40%以上。

对此徐明棋指出，由此可以看出西方制裁范围进一步拓宽。因为收付款无法顺利且便捷完成，俄罗斯对外经济活动将受到严重打击。具体而言，俄罗斯与欧洲贸易联系紧密，此前为防止美国进行资产冻结，俄罗斯已将很多资产转变为欧元，但一旦被SWIFT系统剔除，对外支付通道还是被阻断了。

俄罗斯将如何招架？事实上，早在2014年乌克兰危机爆发后，为应对美欧制裁，俄罗斯就建立了自己的金融信息交换系统SPFS，并且于2018年起全面开启“去美元化”。

“虽然俄罗斯在双边基础上建立的金融支付系统依然存在，但交易效率将受到明显影响。”徐明棋认为，在俄罗斯金融机构与他国金融机构未建立直接账户关系时，由于缺少发送安全信息和支付指令的SWIFT支撑，这种双边支付体系依然会受到严重影响。“从这个意义而言，SWIFT制裁比针对俄罗斯官方和个人、纯粹冻结账户等方式更加严厉。”

微妙的是，目前为止，美欧并未说明哪些俄罗斯银行将被排除在SWIFT之外。徐明棋表示，俄罗斯能否有效应对“金融核弹”威胁，还需要进一步观察。

本报记者 王若弦