美国国会通过“芯片与科学法案”

美国媒体报道有关“芯片与科学法案”的新闻 本版图片GJ

在芯片等前沿科技领域，美国又有新动作。当地时间28日，美国众议院通过规模高达约2800亿美元的“芯片与科学法案”。前一天，参议院也通过了这一法案。该法案除了对半导体行业进行补贴外，还有一大笔资金将用于人工智能等前沿科技领域的研发。

值得注意的是，这项法案还列出了不少地缘政治条款。在一些分析人士看来，这一法案旨在增强美国的产业与技术优势，以应对中国。对于部分美媒的渲染，中国驻美大使馆表态称，中方“坚决反对”该法案中根深蒂固的冷战及零和博弈思维，它与中美各界人士加强交流与合作的共同愿望背道而驰。

聚焦芯片与前沿科技

这项共有1054页的“芯片与科学法案”涉及资金高、涵盖范围广，内容主要包括两个重要方面：一是向半导体行业提供约527亿美元的资金支持，鼓励企业在美国研发和制造芯片，并为企业提供25%的投资税抵免；二是在未来几年提供约2000亿美元的科研经费支持，尤其是在人工智能、机器人技术、量子计算等前沿科技领域。

这并不是一项全新的法案，而是美国参众两院在长期博弈后，互相妥协的产物，其前身是一项专门对美国半导体行业进行财政支持的“芯片法案”。

该法案早在2021年6月初就由参议院投票通过，后来经过参众两院一年多的拉扯，如今终于敲定。法案将被送至白宫，并等待美国总统拜登的最终签署。

此前，白宫方面多次公开表达了对这一法案的支持。拜登称，这对确保美国成为世界上最具经济竞争力的国家至关重要。在参议院投票结束后，拜登随即发表声明，称赞该法案是“一项将降低成本并创造就业机会的历史性法案”。

产业政策最重大干预

复旦大学美国研究中心教授张家栋认为，相比之前的“芯片法案”、“芯片与科学法案”更加全面，不仅包括资金扶持，还包括减税，并涉及多个前沿科技领域。从参众两院以及白宫的表态不难看出，他们对通过这一法案基本达成了共识，可以说，这是一项全方位、跨党派的法案。

一些美媒认为，这项法案是数十年来美国政府对产业政策的最重大干预，它旨在加强美国与中国竞争的产业与技术优势。

仔细阅读这项法案的具体条款，便不难发现其针对中国的意图。例如，在美建厂的半导体公司，如果同时也在中国或其他所谓“潜在不友好国家”建设或扩建先进的半导体制造工厂，将无法获得这一法案中提及的补贴，而“中国军事实体”也不得参与这一法案所授权的芯片相关计划。

再如，这一法案明确指出，虽然将提供大量科研资金，但将禁止与中国有教育合作关系（即孔子学院）的大学获得研究经费。

张家栋表示，美国近年来力推与芯片相关法案，一方面是由中美关系的变化而起，但最终促成美国国内形成共识，疫情也是一个重要因素。疫情之下，各国的芯片生产链条被打断，美国国内出现了严重的芯片短缺问题，就近或是本土解决需求，是美国的当务之急。

应防止产业链碎片化

张家栋认为，美国力推“芯片与科学法案”是一个长效机制，对其自身经济利益的影响有利有弊，但对中国半导体行业及全球经济的影响还有待观察。

但正如中国商务部新闻发言人束珏婷日前所言，产业链供应链稳定是当前各方高度关注的全球性问题。无论什么框架安排，都应保持包容开放，而不是歧视排他；都应促进全球产业链供应链稳定，而不是损害和割裂全球市场。

束珏婷表示，当前形势下，加强产业链供应链开放合作、防止碎片化，有利于有关各方，也有利于整个世界。本报记者 王若弦