科技创新有失败风险 应有免责机制“护航”

“科技创新是对未知领域的探索，具有一定的失败风险，失败免责、容错纠错是鼓励创新的必要保障。”全国政协委员、九三学社中央原副主席赵雯呼吁，完善科技创新容错纠错机制，鼓励大胆创新。

认定机制尚不健全

赵雯在一份提交全国两会的提案中分析认为，科技创新容错纠错机制目前还存在一些短板。首先，科创失败认定机制不健全，《科技进步法》对“探索性强、风险高的科学技术研究开发项目”的具体范围未作规定；对“科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务”的认定标准未作规定，以至于在实践中，对容错的“容忍度”和予以免责的“失败认定”存在认识差异和认定差异。

其次，科研诚信的制度环境有待营造。实践证明，只有健全科技伦理治理体制、科研诚信监督及惩戒机制，确保项目实施过程原始记录等资料真实性、完整性、可靠性，才能保证创新活动科学规范，科创主体恪守科研诚信，杜绝弄虚作假欺世盗名骗局，减少失败免责认定的失误风险。

另外，如果因创新主体“大胆探索、挑战未知”，尽了“勤勉尽责义务”就“予以免责”一“容”了之，是不够的。在赵雯看来，“还要建立完善的纠错机制，认真分析失败的主客观原因，防止类似的错误重犯，确定项目终止还是继续；也要考虑项目相关方的合法权益，给予合理的补偿。”

据赵雯了解，目前有些地方已经在科技创新容错纠错方面开展了相关探索与实践，但尚待从国家层面扩大试点总结经验，建议尽快建立与《科技进步法》配套的、可操作的、鼓励创新宽容失败的容错纠错实施细则。

失败免责应有依据

赵雯在提案中，建议营造科创容错制度环境，规范“探索性强、风险高”的科学技术研究开发项目委托合同，由国家科技主管部门会同市场监督、司法行政等部门，共同制定《科创项目服务标准合同示范文本》，明确项目失败免责的容忍度、勤勉尽责义务的认定标准，约定科创容错纠错、惩戒补偿等条款。

要构建科技项目信用评价体系，建立激励有效、惩处有力的科研诚信惩戒机制，褒扬诚信、惩戒失信。失败免责项目的认定要向本科研领域或向社会公示，接受同行及大众监督。

要进一步明确“探索性强、风险高的科学技术研究开发项目”的具体范围，制定科创容错清单；分类设定失败免责的容忍度，制定容错纠错实施细则。

科技主管部门尽快建立科创失败案例数据库，收集、分析、研判和共享失败免责案例数据，避免重复立项重蹈覆辙。对国家委托项目，积极探索科创失败免责认定后的政府补偿机制、行政决策人员和科创人员责任免除机制。对企业委托项目，完善保险覆盖范围，明确科研经费中保险费用的比例或额度，保证创新失败（出险）后相关方能及时获得保险赔付。本报记者 江跃中 方翔