英议会通过饱受争议的“卢旺达计划”

非法移民坐船横渡英吉利海峡 图GJ

英国议会两院经过长时间讨论，22日通过饱受争议的“卢旺达计划”。首相苏纳克说，将在10至12周内开始把非法入境者遣送至非洲国家卢旺达。

马拉松式争论

苏纳克21日举行一场罕见的早间新闻发布会，要求议会上院停止阻挠“卢旺达计划”通过。

苏纳克说，把非法入境者遣送至卢旺达的第一批航班预计在10至12周内出发，但他拒绝透露航班搭载人数以及确切时间，以防反对者继续阻挠这项政策。为了让法案获得通过，英国政府已经采取包机、增加扣押非法入境者的场所、雇用更多移民案件工作者等举措。

就是否通过“卢旺达计划”，英国议会上院和下院21日展开马拉松式争论，一直持续到午夜。议会上院最终让步，同意不再进一步提修正案，从而结束僵局。

苏纳克把处理非法移民问题作为任内要务，希望借此帮助保守党在下届议会选举前摆脱颓势。民调显示，保守党支持率近期一直落后于反对党工党，而非法移民是选民最关心的议题之一。

过程一波三折

非法移民搭乘船只从法国经英吉利海峡偷渡至英国的现象日益严重，从4年前的299人飙升至2022年的45774人。去年，随着英国打击人口贩运，并达成协议把阿尔巴尼亚籍非法入境者遣送回国，抵达英国的非法移民人数下降到29437人。

“卢旺达计划”在英国前首相约翰逊时期推出。2022年英国与卢旺达达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并提供相应资金。

这项计划得到约翰逊继任者特拉斯和苏纳克的支持，但在英国国内外遭到广泛反对。反对党工党指责“卢旺达计划”并不能从根本上解决偷渡问题，并且不人道、耗资巨大。

由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机2022年6月在起飞前一刻被叫停，英国高等法院同年裁定“卢旺达计划”合法。然而，2023年6月英国上诉法院在二审中推翻先前判决，认定卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是“安全第三国”，英国政府随后向最高法院提起上诉。

最高法院去年11月裁定“卢旺达计划”不合法，理由与二审裁决相同，认为遭驱逐非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国。

英国内政大臣克莱弗利去年12月与卢旺达外交部长比鲁塔签署新的移民事务协议，苏纳克政府随即公布旨在确保卢旺达被视为“安全第三国”的紧急立法草案。

劝说英国三思

联合国和欧洲官员23日呼吁英国重新考虑“卢旺达计划”，警告该计划将对人权和难民保护等带来有害影响。

联合国难民署高级专员格兰迪和联合国人权事务高级专员图尔克在一份联合声明中说，英国应采取切实举措解决移民和难民非正常流动问题，而不是通过“卢旺达计划”。格兰迪说，英国此举违反《关于难民地位公约》。图尔克警告，英国做法“在全球开创危险先例”。

欧洲委员会人权专员奥弗莱厄蒂也说，英国“应避免根据‘卢旺达计划’赶人”。

但苏纳克21日表示，如果欧洲人权法院试图再次阻止航班出境，英国准备采取无视态度。“我们已经准备好了，‘计划’已经到位，无论发生什么情况，这些航班都会起飞，没有任何法院能阻止我们起飞。” 刘曦