“和谐”成色换来“平安”底色

潘高峰

上海首创的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制在全市推广至今，已累计排查化解各类矛盾纠纷93.8万余起，群众回访满意率超过95%。

惊人成效的背后，藏着一个朴素的道理：超大城市的社会治理，不是一出“独角戏”，而是一场“大合唱”。

从最初警方单打独斗，到派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，再到检察院、法院、市场监管、民政、教育、住建、卫健等多个部门，以及220余个行业性、专业性调解组织共同参与……“三所联动”的朋友圈越来越大，不仅让调处矛盾纠纷的效果越来越好，效率越来越高，矛盾纠纷多元化解的过程，反过来也推动着更多社会力量、社会资源投身社区治理，共建、共治、共享的理念正逐渐深入人心。

上海这座超大城市，人口密集、诉求多元、矛盾琐碎。一方面，随着社会经济的深刻变革，各类矛盾纠纷已经从过去简单的“一因一果”，发展为“一因多果”“多因一果”“多因多果”，各类民事、经济、行政等矛盾纠纷，形成原因不同、生成过程复杂，有时甚至相互交织，增大了矛盾调解难度。

另一方面，随着市民受教育程度提高、法治意识不断增强，诉求也更加个性化和精细化。很多纠纷涉及的法律问题十分复杂，已超出普通民警和调解员的调解能力范畴。这正是“三所联动”诞生的初衷——坚持“法治思维”，引入律师甚至法官等法律专业人士，让市民感受“法在身边”，不仅能让纠纷调处更具权威性和说服力，兼顾情理与法理，也能让确需通过司法途径解决的矛盾及时分流，减少无谓争执和不理智行为。

随着“三所联动”多元纠纷化解机制不断推广，“3+N”升级版的出现可以说是必然。要知道，专业性是“三所联动”的特色，随着“应用场景”不断增多，矛盾纠纷双方肯定会有更专业、更细分、更个性化的需求。比如婚介领域的矛盾，民政部门的介入显得尤为重要；医疗领域的纠纷，卫健部门的调处肯定更有说服力；就业领域的争议，劳动仲裁部门的判断应该更为权威。

更重要的是，这些部门本身就是矛盾纠纷产生行业、领域的主管部门，它们参与联动调处，有助于及时发现那些带有普遍性、行业性的风险苗头，把“个案智慧”变成“类案经验”，实现“抓前端、治未病”的源头治理。

“三所联动”朋友圈不断扩大，也让矛盾纠纷从发现到解决的机制更加闭环。比如，将矛盾纠纷化解工作与青少年帮扶教育相结合，与妇联、共青团等群团组织相衔接，充分发挥公益慈善、心理咨询等功能，才能真正实现案结事了，减少矛盾复发。

近年来，随着平安城市建设不断推进，上海已经成为全世界最安全的城市之一，连续多年实现命案全破、抢案全破，严重危害社会稳定和人民群众生命财产安全的重大案件，也全部做到“即发即破”。在这种背景下，矛盾纠纷已成为社会平安的主要威胁，一些矛盾纠纷如果长期得不到妥善解决，就会成为引发各类伤害案件的主因，成为个人极端行为的重要诱因。据警方统计，“三所联动”机制推广升级以来，上海因矛盾纠纷引发的严重刑事案件同比下降25%，“和谐”成色换来了“平安”底色。

全面深化改革的时代背景下，我们有理由期待，这座人民城市将不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，让更多的人民内部矛盾止于毫末、解于未发，为超大城市基层治理现代化提供更多实践样本。