联合国如何应对“特朗普2.0”冲击

随着美国新任总统特朗普20日在就职当天签署一道道行政令，从纽约东河边的联合国总部，到瑞士日内瓦湖畔的万国宫，等待多时的“靴子”终于落地。

今年是联合国成立80周年。对于特朗普再次宣布美国退出世界卫生组织、《巴黎协定》，联合国内部早有担心，也早早着手，准备应对“特朗普2.0”冲击。

执着“退群”目的何在

特朗普20日签署行政令，宣布美国再次退出世卫组织、退出国际社会应对气候变化的《巴黎协定》。

在特朗普2017年至2021年首个任期，美国退出《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世卫组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、中程导弹条约等多个国际组织和多边机制，在美国国内和国际社会引发广泛批评。

特朗普首次执政时还提案削减美国外交和对外援助预算三分之一，包括大幅削减对联合国维和行动及国际组织的自愿捐款，遭到国会否决。随着共和党在2024年大选中斩获国会参众两院多数议席，特朗普得以获得更大施政空间。共和党保守派团体在大选期间发布“2025计划”，明确指出将大幅削减对“过度依赖”美国资金的国际组织的资金支持，但没有说明如何界定“过度依赖”。

在世卫组织应急部任职的李烨认为，特朗普上台后即便不“退群”，也会以减少资金支持相要挟，目的是让联合国更加听命于美国。一名不愿公开姓名的联合国难民事务高级专员公署官员认为，特朗普“退群”目的是迫使联合国系统按照美国要求进行改革。

曾任特朗普国家安全事务助理的美国前常驻联合国代表约翰·博尔顿撰文称，“新政府应该向联合国会员国表明，改革目标不仅是口头上的。华盛顿最重要的武器是它的钱包。”

据报道，博尔顿提出的改革建议主要是坚决反对联合国会费分摊制，只接受自愿捐款制。按照他的说法，今后美国要根据联合国机构和项目的表现为其提供资金，“只支付我们想要支付的资金”，且一定要得到相应回报；“对于一些将被证明无法改革的国际机构，美国应该退出”。

可能影响基本运转

联合国内部最大也最迫在眉睫的担忧，是今后4年特朗普政府削减资金支持可能冲击联合国系统基本运转。

一名不愿公开姓名的世卫组织高级职员说，最近半年，世卫组织一直在为特朗普上台做准备，例如，去年10月在德国首都柏林召开世界卫生峰会时筹到近8亿美元捐款。2022年至2023年，美国资助金额占世卫组织资金总额的16%左右。

2017年，特朗普政府以联合国人口基金支持“强制堕胎或非自愿绝育计划”为由，削减对其财政资助。事实上，这一联合国机构的工作重点是支持维护150多个国家和地区的女性生殖健康权利。该机构警告，如果特朗普再次削减资助，这意味着阿富汗、苏丹和乌克兰等国的妇女将面临失去援助的危险。

长期资金短缺是联合国系统面临的主要挑战之一。特朗普首次执政期间多次声称美国承担的会费比例“不公平”，批评联合国“只是一个供人们聚会、聊天和玩乐的俱乐部”。

特朗普首个任期2021年初结束时，美国在联合国经常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。拜登政府也大笔欠账。2024年联合国经常预算为35.9亿美元，截至12月17日，150个会员国全额缴纳各自摊款，美国不在已缴纳名单中，且2022年、2023年同样不在，“老赖”已成常态。

由于能源价格上涨，联合国日内瓦办事处为了弥补15万美元左右的电费缺口，一度关闭4周，并通过限用水电、限制加班、临时冻结招聘等缩减开支措施，把非工资相关费用减少40%以上，甚至停用自动扶梯。

联合国今年将迎来成立80周年这一历史性时刻。现任秘书长古特雷斯的任期将于2026年年底届满，联合国今年将着手下一任秘书长遴选工作。美国哥伦比亚大学政治学教授艾莉森·卡内基和圣母大学政治学助理教授理查德·克拉克撰文指出，联合国自成立以来经历了风风雨雨，应对危机的经验不断丰富，相信联合国和多边主义今后4年能够经受住“特朗普2.0”带来的新一轮考验。

施春 陈俊侠（新华社供本报稿）