集市夜市增点 吹旺城市烟火

太平洋生活广场夜市

贤明路景源商业街小店申报的外摆招牌

本报记者 金旻矣

坐在外摆区，感受城市的律动或街区的宁静；走在夜市中，体验未知的美食或寻宝的乐趣……根据城管执法部门上海“摊”服务监管地图的最新数据，截至5月，上海共设外摆位、夜市等“特色点”479处。近日，上海又出台新政，倡导因地制宜拓展或优化设摊开放区域，增设一批设摊点位，开展集市夜市试点，支持“上海夜生活节”等重要促消费节庆的临时设摊。

城市“烟火气”渐旺，夜市治理议题再度升温。当外摆摊位、露天集市与市容环境秩序发生冲突，应如何化解？商户经营权、市民享受权、公众环境权，三者应怎样平衡？记者来到部分治理创新点位寻求答案。

奉贤

外摆“线上报”城管“现场审”

雅致的街道，崭新的桌椅和遮阳伞，在沿街小店门口打造出舒适惬意又风格统一的“外摆区”。前期调研、扫码申报、线下审核、按时自检……最近，上海首个“沿街商铺外摆线上申报”系统在奉贤区庄行镇试点，城管部门通过智能化管理，让“外摆”更规范、更便民。

在贤明路景源商业街，改造后宽阔的步道成了不少商家的外摆区。咖啡店门前，深蓝色的太阳伞下，原木风桌椅有着浓浓的“松弛感”，桌边坐着三三两两的顾客和外卖小哥。一家便利店门口也放了太阳伞和桌椅。“店里空间太小，夏天到了，在外面放些桌椅让客人坐。”店长袁江兰说，“上周扫码提交申请，很快就有城管队员来现场审核。”

记者看到，这个二维码就贴在门牌号下方。扫码后手机上会跳出店名、地址以及“开店指引、外摆申报、一店一检、店招指引”等菜单。点进“外摆申报”，输入外摆时间和设施，商户就算完成了申报。

杨国福麻辣烫是这条街上首家成功申报外摆的商户，申报设施包括“招牌4个，座椅4套”。店长蓝云星说，桌椅18时许摆出去，20—21时就收回来。“天热了，很多客人喜欢坐在室外吹自然风。我们座椅尽量贴墙摆，不影响行人走路。”他说，外摆之后人气更旺，生意也增加了约一成。

以往小店外摆桌椅，会被认为是“跨门经营、占道经营”，如今为何允许了？庄行镇综合行政执法队支委、副队长费沁解释，外摆区域虽突破了店面红线，但仍在商业街物业上海歌信置业有限公司的用地范围内，并未占用市政道路。商业街改造后，为聚“烟火气”，物业愿意“牺牲”自己的公共面积，为商户辟出外摆空间。

为了让外摆合规有序，奉贤区城管部门结合原“随申码”城市服务管理数字场景，开发出外摆申请的应用场景。接到申报后，执法队员会上门审核：能不能摆？摆什么？摆在哪儿？物业负责把关招牌和桌椅样式，确保符合街区整体风貌。

关于审核原则，费沁说，“一是安全，二是不影响通行，三是不扰民。这里的路面宽至少五六米，店门口完全有空间摆放桌椅，晚上八九点就收摊，不会出现深夜噪声扰民现象。因此我们认为有条件试点外摆。”

涉及外摆、夜市的话题，居民意见和态度也很重要。费沁说，试点前城管部门和相关居委会联合开展了居民问卷调查，结果约86%的被访者表示认可。不过，居民对噪声、环境卫生等也有一些顾虑。费沁说，目前主要通过“巡查+探头+自检”监管。首先，增加巡查频次；其次，指挥中心大屏无感动态监管，将不规范外摆行为推送至执法队员手机上，由执法队员现场处置，屡次违规的商户将被暂停外摆资格；最后，要求商户每月自检两次，并上传照片供检查。

目前，贤明路上近十家商户已申请外摆，下一步庄行镇计划在一新街、步韵路、安中路等主要道路推广。此外，西渡街道也在试点。今后，“沿街商铺外摆线上申报”将在全区上线。

杨浦

夜市“烟火气”都市“文明风”

热闹的美食夜市，不仅承载着市民的味蕾需求，更是夜经济的载体。5月起，一处辐射约10万人口的夜市，在杨浦区太平洋生活广场热闹开张。作为殷行地区唯一一处每晚营业的大型夜市，如何在激发商业活力的同时维护好市场的整洁有序，成为管理者的“头等大事”。

晚上6时许，广场上30个摊位陆续开灶，香味扑鼻。这里的小吃来自全国各地，其中不乏干噎酸奶、东北大油边、土家饼等“网红”美食。“我们就住附近，这里吃的很多，价格不贵，停车还方便。夏天到了，出来现点现吃更有氛围。”一个正在买烤面筋的顾客说。

上海鲜活置业有限公司商场总经理陈荣弟告诉记者，为丰富周边居民夜间消费，商场经过业态调查后决定将室外广场改造成夜市。如今，夜市日均客流量约为2000人次，为商场带来了新的人气。“以前商场每天客流量有七八千人次，现在已经近万了。”陈荣弟说。

夜市紧挨着居民区和商业区，如何平衡夜经济发展与居民生活所需，是摆在城市管理者面前的新课题。“殷行地区类似业态少，在筹备阶段我们就提前介入，希望摊主、商场和居民达到‘共赢’，不能因一部分人获利而损害另一部分人的权益。”殷行街道综合行政执法队队长陈佳说。

为此，执法队与各方建立了沟通协调机制。如针对油烟问题，执法队在开业前的排查中，发现部分摊位油烟净化设备未达标，马上要求限期整改并复查。如今，所有摊位的设备都具备CEP认证，净化效率全部达标。“虽然装一套设备要几千元，但今后去别的夜市设摊也符合要求，一劳永逸了。”一位摊主说。

另一个难点是“蹭流量”的流动摊贩。夜市开张，可能引来无证摊贩在外围设摊，影响市容环境和交通秩序。为此，执法队一方面增加巡逻频次，安排专人值守；一方面与管理方形成联动，一旦接报，立即处置。

此外，执法队还要求摊主严格控制营业时间，不得用高音喇叭揽客，避免扰民。

夜市开张至今，只接到过一起“投诉”。“一外卖小哥投诉管理方要求电瓶车停在指定位置，不能开进广场取餐。这从侧面说明，管理是有效的。”陈佳说。

为避免对商场原有餐饮商户造成影响，夜市招商遵循“业态保护机制”，注重错位互补。因此，商场内的商户对夜市并不抵触，反而借着夜市带来的客流在店门口摆出桌椅，大家一起热热闹闹做生意。

夜市还为年轻人创造了就业机会。据介绍，夜市摊主70%—80%都是不到25岁、热爱美食的年轻人。他们难以负担商场内相对较高的租金，便从门槛较低的夜市“起步”。

“当然，我们对商户的资质要求并不含糊。每个摊位都要把食品经营许可证、食品从业人员健康证等挂在醒目位置。进货查验、消毒记录等食品安全管理，也要严格按规范执行。”夜市总负责人徐永军表示。

相|关|链|接

■ 近两年点位增加619处

2023年，市绿容局发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，明确在划定的设摊区域可设置疏导点、管控点、特色点。

其中，疏导点为入场入室经营点位，在菜市场、早餐网点等民生服务暂时供应不足的区域设置；管控点以销售自产农副产品为主，利用闲置空间销售本地农产品；特色点以集市、夜市、限时步行街、外摆位等新型业态为主，优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和园区、商圈、景区等自有区域内选点。

市城管执法局同时发布了上海“摊”服务监管地图，纳入全市121处特色点、170处疏导点、54处管控点。经过近两年的发展，设摊点位增加了619处，达964处，其中特色点479处、疏导点427处、管控点58处。

■ 拓展优化设摊开放区域

近日，市绿化和市容管理局牵头制定《关于进一步优化设摊治理提升城市烟火气的工作方案》，提出要因地制宜拓展或优化设摊开放区域。

发展设摊经济。支持“首发上海系列活动”“五五购物节”“上海之夏国际消费季”“上海迎进博消费嘉年华”“跨年迎新购物季”“上海夜生活节”等重要促消费节庆期间临时设摊。

融入文旅元素。支持“一江一河”沿线、博物馆、美术馆、文化馆、公共图书馆周边发展文旅特色集市，推动后备箱市集、花卉市集等业态发展，塑造城市美育、艺术、音乐、绿色多维空间。

如何平衡好烟火气与市容秩序之间的关系？工作方案鼓励运用智能化手段，开发简单易行的线上线下应用场景，建立常态化监管和动态评估机制并及时调整，打造符合上海特色的设摊治理新模式。