格陵兰岛“新协议”即将诞生？

尽管早在第一任期内就遭到拒绝，美国总统特朗普始终没有打消购买丹麦自治领地格陵兰岛的念头。今年1月，重返白宫的他以“国家安全”的名义再提“买岛”，并表示不会支付任何费用。

时隔半年多，据央视新闻与新华社报道，美国、丹麦和格陵兰岛三方已经达成协议，计划在22日至28日第81届联合国大会举行期间签署。按特朗普18日给出的说法，协议将使美国获得“对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权”。

“买岛”执念落地？

协议完整文本尚未公开，特朗普一如既往“抢跑”预告，称协议将使美国拥有在格陵兰岛采取安全行动的能力，而且“无限期”“零成本”，“对美国可谓梦想成真”。他甚至已经迫不及待在格陵兰岛上扩大军事存在，表示将立即启动相关程序。他还表示，今后未经明确批准，被美国认定为敌对力量的国家或实体将不能在格陵兰岛建立军事基地、保持军事存在或进行敏感投资。

从目前已公开的消息看，上海社会科学院国际问题研究所副研究员严骁骁认为，美国放弃获取对格陵兰岛的法理所有权，但希望通过这份协议换取最具有战略价值部分的功能性控制。目前尚不清楚特朗普声称的“永久控制权”在法律意义上的具体指向，但美国将在多大程度上影响丹麦和格陵兰岛的国防、领土和经济主权显然将是协议的关键。比如，美国在格陵兰岛的军事行动是否不再需要得到丹麦和格陵兰岛自治政府授权？

下周是“好星期”？

对于外界关注的主权问题，丹麦和格陵兰岛自治政府表示，丹麦的主权和领土完整以及格陵兰岛的自主权和利益都将获得协议确认。

丹麦首相弗雷泽里克森19日说，乐见格陵兰、丹麦与美国达成“良好协议”，“这对北约和欧洲有利”。丹麦外长拉斯穆森在社交媒体发帖，将此前美国因觊觎格陵兰岛而以加税相威胁的那段时期形容为“一段漫长的不确定时期”，并称“下星期可能会是个好星期……对格陵兰、丹麦和美国都是如此”。

严骁骁表示，对丹麦而言，与美国达成协议看似缓和了领土被吞并和控制的焦虑，保住了国家的颜面，但协议恐怕也会让丹麦和格陵兰岛进一步固化对美国的安全依赖，削弱在外交与安全政策上的自主性，格陵兰岛的部分经济收益也可能被迫转移至美国。

至于美国方面，美国国务卿鲁比奥称，协议“永久且完全地”解决了华盛顿对格陵兰岛的安全关切，“格陵兰岛将永远成为北美战略防御区的一部分，任何对手都将被排除在该岛及其周边地区之外”。严骁骁指出，协议可能为美国介入格陵兰岛事务和所谓“北极安全”提供合法性，但能否在实质上解决美国的北极安全焦虑还有待观察。即便协议最终签署，也不意味着这场格陵兰岛争议就此结束。“它终止的只是美国吞并格陵兰岛的危机，但也会开启一场美国与丹麦、格陵兰岛围绕该岛军事设施、基建建设、矿产开发等实质性控制权的长期博弈。”

本报记者 齐旭