2019年8月26日，华为倾力打造的5G体验馆在徐汇西岸油罐艺术中心拉开帷幕。

2019年年中，特朗普的忠实拥趸苹果CEO库克发出一封公开信，旗帜鲜明地反对征收关税，认为会影响苹果的全球竞争力。

特朗普的大票仓——美国的农民，也在中美贸易摩擦中损失惨重。

记者 一 周　洁

美国巴克内尔大学国际关系教授朱志群认为，中美成功避免了最糟糕的情况。两国关系的新常态是更具有竞争性与冲突性，但双方都没有放弃合作这一更加可取的互动方式。2019年，中美关系是一个重要的关键词。正值中美建交40周年，本是一个值得双方共同纪念、携手开创未来的重要年份。然而，年内美方在经贸、科技等诸多领域接连对中国设限打压，触发了许多意想不到的局面。

2019年即将收官之际，好消息频频传来。12月13日，经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。紧接着，12月20日，中美两国元首通话，这是时隔半年后，中美元首的再次通话，也是过去22个月中美贸易摩擦不断升级之后的首次降温。12月26日，中国商务部表示，与美国正就经贸协议签署等后续工作密切沟通，华尔街随后对此表态做出积极反应。

此番表态仿佛一剂强心针，美国三大股指一路飙升，经济分析人士也纷纷上调了对中国经济增长的预期。一切都在向好之际，也引发了我们对过去一年来中美关系的种种反思。

美国实体清单和关税阴影

2019年5月15日，美国商务部将华为列入实体清单。此前，美国司法部对华为及其子公司提出23项指控，从盗窃商业机密到违反对伊朗制裁等，理由不一而足。

美国对华为的忌惮，可以从4月3日美国国防部发布的《5G生态: 国防部的风险和机遇》分析报告中管窥一二。在这份报告里，美国国防部创新委员会的多名专家非常清楚地写道：从4G向5G的转变将极大地影响全球通信网络的未来，并从根本上改变美国国防部运作的环境。他们指出，5G的真正潜力是对未来战争网络的影响，5G可以连接更多更具弹性的系统，以便在不断变化、快速发展的战场中发挥重要作用。

而目前在5G领域，中国的技术最为领先，华为公司更是一马当先。为此，美国甚至不惜动员国家力量在全球封杀华为公司，就在2019年12月24日，美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩还向英国发出“警告”，如果华为完全接入英国5G网络，可能会窃取英国公民的“个人隐私”信息。奥布莱恩还称，允许华为接入英国的5G网络将损害“五眼联盟”国家的网络安全，并可能对英国军情五处和军情六处构成风险。

与之相对应的，自最初允许华为进入英国5G移动网络核心的计划以来，英国政府已两次推迟决定是否继续实施该计划。在两难的情况下，英国把是否决定允许华为参与其5G网络建设推迟到了大选之后。

华为之后，美国商务部实体清单越拉越长，大华科技、海康威视、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、美亚柏科、依图科技和颐信科技等中国企业陆续被列入实体清单之中。

海康威视与浙江大华都是国内安全监控行业领导品牌；旷视科技与商汤科技专注于图像处理技术；美亚柏科是国家规划布局内重点软件企业，软件产品绝大部分为自主研发……一句话概括，上清单的企业涵盖领域都是未来高新技术的核心要塞。

一个小插曲是，黑名单一次次传回国内后，深圳一个街道办火了。原来，美国商务部实体清单里增添的中国企业，如中兴、华为、大疆都是在深圳市南山区粤海街道办从无到有、从小到大、从大到强。

粤海街道办所属的南山区，有“中国硅谷”的美誉，这里有被称为“机顶盒芯片之王”的晶晨半导体，被誉为“大国重器”的“蓝鲸1号”深海钻井平台研制企业中集研制，有摘取国家科学技术奖的中兴、迈瑞、深大、南科大、中科院先进院等企业和机构……也是美国实体清单的“重灾区”。事实上，这恰好解释了美国商务部实体清单的本质——

这份清单的实质就是贸易管制黑名单，是美国为维护其国家安全利益而设立的出口管制条例。上了清单，意味着若想购买美国技术与产品，企业必须向美国政府申请许可证，但后者有权拒绝申请，换句话说，一旦进入此榜单，实际上是剥夺了相关企业在美国的贸易机会。对此，国防大学教授金一南评论道：美国感觉这些企业威胁到了他的霸权，威胁到了他的垄断。截至目前，被美国商务部列入实体清单的公司、高校及科研机构已有百家。

除了对中国高新技术企业设限打击之外，在关税领域，美国同样十分任性。自从2018年6月15日美国宣布对中国500亿美元商品征收25%的关税之后，美国对中国出口商品加征的关税金额就在持续上升。2019年8月，美国宣布对中国出口的全部5500亿美元商品征收关税，其中部分商品的关税税率上调于12月15日生效。

作为反制，中国从2018年起先后宣布对从美国进口的500亿、600亿和750亿美元商品加征了数额不等的关税，其中部分商品关税的生效时间也是12月15日。

由于关税税率的持续上调，过去两年中的中美贸易出现了大幅的萎缩。有数据显示，2019年前10个月，美国对中国的进口下降了14.6%，对中国的出口下降了14.4%。目前美国对中国的进口占比为18.2%，出口占比为6.4%，前者为8年新低，后者为11年新低。诚可谓伤敌一千自损八百。

贸易摩擦背后没有赢家

中美两国发生贸易摩擦以来，充分说明“合则两利，斗则俱伤”。以华为为首的中国企业被列入实体清单后，受伤的不仅是中国企业，更是美国本土企业。

因此，对华为的禁令发布后，与之相关的美国企业纷纷开始抗议，几家重要的合作伙伴包括微软、Google、Arm等也积极游说美国相关方面，在华为“实体清单”一事做例外处理——对华为的一纸禁令发出后，使得很多美国企业收入少了一大块。

数据显示，2018年，华为购买零部件共计700亿美元，其中约有110亿美元的零部件来自高通、英特尔和美光科技等美国公司，而如今，日本企业已经取代美国企业成为华为最大的零件采购基地。

为了扭转这样的局面，应数百家美企的要求，美方终于在11月底开始发放许可证，允许部分国内企业继续向华为供货。一个最新的例子是，2019年12月20日，继美国科技行业大佬微软之后，芯片业巨头美光科技也宣布自己进入了“白名单”，美光科技相关负责人表示，其已收到所有申请的许可证，使其能够就某些产品为华为提供支持，并为华为的移动和服务器业务提供合格的产品。消息发出后，美光股价在当天的盘后交易中大涨近4%，次日收盘继续收涨2.81%，其负责人表示预计公司财务表现在2020财年第二季度“周期性触底”后，将于今年复苏。

对于这些“闹剧”，美国学者杰弗里•萨克斯一针见血地指出，美国一再重复中国“窃取”技术，是过分简单化的。技术以多种方式从拥有它们的人，流向尚未拥有它们的人。技术领先者不能通过保护来保持领先地位，而只能通过不断创新来保持领先地位。

特朗普的关税大棒同样打在了“自己人”头上，美国全球化的公司首当其冲，尤其是科技类企业。2019年年中，特朗普的忠实拥趸苹果CEO库克发出一封公开信，旗帜鲜明地反对征收关税。公开信中，苹果公司表示苹果在全美50个州创造了超过200万个就业岗位，并宣布将在未来继续扩大员工规模。但美国对中国征税，会影响苹果的全球竞争力。

除了苹果，还有数百家美国企业发出联名信，反对与中国的关税战。《华盛顿邮报》也指出，大量反对之声反映出美国商界对关税政策的担忧日益增加、对贸易政策的耐心正在耗尽。罔顾民意民生，一意孤行，只会越来越失去人心。

此外，特朗普的大票仓——美国的农民，也在中美贸易摩擦中损失惨重。美国农业部的数据显示，2019年上半年美国对中国的农业出口同比下降了20%。据分析人士不完全统计，仅前五个月，美国破产农场数或上升为928个，这一数字还在增加中。

据农业农村部副部长韩俊介绍，中国是全球最大的农产品进口国。在经贸摩擦之前的正常年份，比如2015至2017年，每年中国从美国平均进口242亿美元农产品。但受到关税加征影响，2018年中国自美农产品进口减少到162.3亿美元，同比下降了32.7%；2019年前10个月，中国自美农产品进口为104亿美元，同比减少了30.8%。

“由于市场低迷、全球形势变化以及一系列国际贸易争端，美国农业收入在短短两年内减少了50%。”分析人士指出。

为了弥补农民们的损失，美国政府给出了巨额补贴。特朗普还多次向日本施压，要求日本继续购买美国农产品，还具体指出了日方需要购买的品种，包括大豆和小麦等，也引发了日本国内的不满。

但这并非美国农民们期望看到的，不论是巨额补贴还是日本的采购，在他们心里都比不上中国的市场重要。“贸易摩擦再这么持续下去，我们会失去更多市场份额，这是不可逆的……如果中国可以从其他地方买到农产品，他们为什么还要回过头来买我们的？我们不能这样对待自己的客户。”有农民清醒地认识到，补贴都是不可持续的，而即使可以恢复以往的对华出口量，也需要很长的一段时间，有的农场可能在这段难熬的时间内就破产了。

对中国产品的征税，冲击的是美国的普通家庭、企业和消费者。美国加州大学伯克利分校政治经济学教授热若尔·罗兰指出，“作为经济学家，我知道，只要启动关税战，就会伤及美国自身，伤及本国消费者。” 杰弗里•萨克斯也认为，与中国的贸易战不会解决美国的经济问题，这样的冲突中，没有赢家。

中美经贸关系的下一步走向

临近年底，中美贸易关系释放利好信号，市场反响热烈。2019年12月13日，中美双方均宣称已就第一阶段经贸协议文本达成一致，后续需完成法律审核、翻译校对以及正式签署等步骤。协议内容涵盖知识产权、技术转让、农业、金融服务、货币、扩大贸易和争端解决七个方面。

消息传出后，美国农业各界协会及农民纷纷表示欢迎。艾奥瓦州大豆协会、蒙大拿州谷物种植者协会均表示，希望协议得到尽快落实执行，并且两国经贸关系能够借此重新回到稳定健康发展的正轨，这不仅有利于中美两国，也有利于全世界。

对于在关税阴影下生存的外贸企业来说，无疑也是重大利好。中国对外经贸大学教授王健分析认为，中美经贸关系第一阶段协议既有利于稳定中国对美出口，又进一步加大中国对美国农产品的采购，因此美国或将逐步停止对中国加征关税的行为。

不过，这并不意味着中美贸易摩擦的结束，经济学家任泽平日前发布的一篇文章中指出，中美贸易摩擦只是再次阶段性缓和，但并非结束，即使签订部分协议也不意味着一劳永逸地解决了中美贸易摩擦问题，未来仍存变数。他写道，贸易协定并非美方的根本诉求，美方试图通过贸易战收取关税利益并让制造业回流美国，通过科技战遏制中国创新活力，通过金融战获得更多打击中国经济的手段，最根本也是最本质的是遏制中国崛起、维护美国霸权，这就是美方的底牌。

经济学家赞迪也表示，“贸易休战”降低了美国经济2020年衰退的可能性，“但鉴于此事并未尘埃落定，而且有可能在特朗普连任后再次狼烟四起，企业仍然保持谨慎”。不过，美国巴克内尔大学国际关系教授朱志群认为，中美成功避免了最糟糕的情况。两国关系的新常态是更具有竞争性与冲突性，但双方都没有放弃合作这一更加可取的互动方式。

对于中美经贸关系的下一步走向，北大国发院党委书记、副院长余淼杰认为，双方“有限合作、长期竞争、相互依存”的关系并未改变。在未来一段时间内，双方会保持有限合作的态势，但既然美国已经把中国定义为“战略竞争对手”，双方关系再想回到过去“水乳交融”的阶段已不现实。中美关系“全面脱钩”同样也不现实，因为美国工商界很想和中国做生意，一个全面开放的国内大市场是中国经济增长最核心的源泉，也是美国的目标市场。

因此，中国应该做好自己的事，以不变应万变。无论中美经贸关系怎样变化，中国深化改革、全方位开放的主线不能动摇。