一连串的政治恶斗，让英国政治分裂、民意分化，经济停滞不前。未来英国的脱欧之路仍将艰难曲折。

美国民众支持弹劾特朗普。

记者 一 应　琛

好在乱局之中，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有改变。大国担当更是必不可少。唯如此，完善全球治理之路才能有正确引领。纵观西方发达国家，在刚刚过去的一年，“乱”似乎成了它们的常态。

用新华社的述评来说，其表现为——

强权横行之乱：美国大搞霸权主义、单边主义，在全球挑起经贸摩擦、肆意干涉他国事务，干扰全球价值链，导致市场情绪频繁波动，地区动荡此起彼伏；

社会撕裂之乱：在法国，从“黄马甲”运动到“全国大罢工”，人们看到西方社会民意分裂、难以聚力前行的最新样本；

以及经济失速之乱——据国际货币基金组织预计，今年世界经济增速将创2008年以来最低水平，“不确定性”成为多国发展面临的“通病”。

2019年的西方世界，舍“乱”其谁！

从“脱欧”成“拖欧”

英国“脱欧”僵局已持续3年有余。2019年，英国“脱欧”进程也仍是在重重阻碍中艰难推进，经过再三“爽约”后，直到年底才出现了转机。

而因为“脱欧”引发的英国政坛这一年的撕裂也吸足了世界的眼球。

“我很遗憾，没能带领英国完成脱欧。担任首相是我的荣幸，我将很快离开这份一直引以为傲的工作，感谢让我有这个机会为我热爱的国家服务。”2019年5月，英国前首相特雷莎·梅哽咽着念完辞职声明的最后一句。

随着脱欧协议屡遭英国议会下院否决，加上对外无力摆脱僵局和内部又遭遇逼宫等多种因素逼迫下，这位英国历史上继“铁娘子”撒切尔夫人之后的第二位女首相不得不选择黯然辞职。发表声明的当天，梅姨转身离去的背影显得有些落寞。

只是，梅姨的提前离场，也未能帮助英国摆脱“脱欧”僵局。咄咄逼人的鲍里斯·约翰逊出任英国首相和保守党领袖后，英国政局仍是乱象一片——朝野各党在英国脱欧等内政外交问题上立场对立，纷争激烈，约翰逊在破例暂停议会活动仍未能达成目的的情况下，不得不采取在英国严寒的冬天里提前举行大选的非常手段。

“功夫不负有心人”，2019年12月13日，英国大选结果正式出炉，保守党打了“完美一仗”，最终获得363个席位，确保了议会多数（总计650席），赢得自1987年撒切尔夫人以来最大的胜利，而工党则遭遇了1935年以来的最大败绩，工党领袖科尔宾随即宣布辞职。

夺得新议会主导权的约翰逊，为了避免脱欧进程再次“横生枝节”，以“雷厉风行”之姿于一周后又向议会提交了新推出的《脱欧协议法案》，并以124票的结果大胜通过。这意味着约翰逊此前和欧盟达成的脱欧协议正式进入立法程序，最终成为法律基本已是“板上钉钉”。

根据这份法案，英国将在2020年1月31日离开欧盟，之后将迎来为期1年的脱欧过渡期，而过渡期必须在2020年12月31日23点结束，任何形式的延期即是违法，即便代价是“硬脱欧”。这也就意味着，英国和欧盟仍需在未来12个月内达成贸易协议，否则依旧面临无协议脱欧的可能。

虽然约翰逊赢得了绝对多数，但一连串的政治恶斗，让英国政治分裂、民意分化，经济停滞不前。未来英国的脱欧之路仍将艰难曲折，而苏格兰的闹独立和北爱尔兰的暗流涌动，给英国的政治稳定增添了新的不安定因素。

对此，英国女王伊丽莎白二世在一年一度的圣诞致辞中，罕见地表示2019年是“坎坷”的一年，敦促“因脱欧问题而四分五裂”的英国“摆脱过去的分歧”，呼吁全体国民共同向前。

英国之外，欧洲也是麻烦重重。

以法国为例。2018年11月以来，巴黎等城市民众每周六走上街头，抗议政府上调燃油税导致油价上涨和生活成本增加。随着一些极左、极右阵营和暴力团伙成员加入，示威频繁升级为骚乱。一些反对者还要求总统马克龙辞职，政府必须对法国经济和政治做“更深层次的改变”。

时至今日，“黄马甲”游行示威仍在法国多个城市举行。持续一年多的“黄马甲”运动未能帮助法国社会达成共识，最终走向仍不明朗。法国政府为平息“黄马甲”运动绞尽脑汁但应对举措饱受质疑。在这场旷日持久的拉锯战中，法国社会继续在艰难寻求解决之道。

正所谓一波未平，一波又起。随着法国政府退休制度改革方案的出台，政府与工会矛盾逐渐激化。去年12月5日，法国爆发全国范围内的罢工游行，超过70个城市发生反对政府退休制度改革的游行示威，游行总人数超过80万人，导致交通几乎全面瘫痪。12月9日，工会发起第二轮向政府施压行动，再次爆发全国跨行业大罢工，巴黎交通几乎完全瘫痪。

可以说，分离主义在欧洲多国都有抬头之势；欧洲一体化进程遭遇阻力；欧洲还面对着难民危机、经济问题、民粹主义等诸多压力叠加。

“美国优先”成“美国独行”

不过，在2019年的世界政局社会动荡中，最具讽刺意义和备受关注的还要数美国的波澜起伏。

高举“美国优先”、发誓要让“美国再次伟大”的特朗普总统，上任后四处出击，对世界各国频频挥舞经济制裁和关税的大棒，自以为成了美国近代史上“最了不起”的总统，并决意要连任下去，但特朗普从2019年年初起就频频遭遇政治风浪。

年初，因修建边境墙一事，美国政府已经破了关门历史纪录，连续二十多天关门歇业，让世界看尽笑话。

而一整年，特朗普都在弹劾的“达摩克利斯之剑”阴影下度过，刚出“通俄门”虎口，又落“通话门”陷阱。

2019年3月，耗时近两年之久的“通俄门”调查告一段落，特朗普侥幸逃过一劫还不到半年，9月《华盛顿邮报》独家披露特朗普“通话门”事件，又为民主党注入一剂兴奋剂，在党内众多人士的推动下，众议长佩洛西一锤定音，启动对特朗普的弹劾调查。

对民主党而言，“通话门”较“通俄门”更具杀伤力是因为通话纪录白纸黑字无法否认。同时，弹劾调查对民主党可谓“进可攻、退可守”的一步：若发现有证据，则发起正式弹劾；否则也给特朗普贴上“被弹劾调查的总统”的标签，从而拖累共和党在明年大选中的选情。

特朗普因此成为美国历史上第三位遭国会众院弹劾的总统。虽然特朗普依旧是总统，共和党人控制的美国参议院在参议院对总统的审理中也必将力保特朗普。

但众院的弹劾决定，已经给特朗普的政治生涯留下了永久的“污点”。在美国很多分析人士看来，府院的一次次博弈，无不折射出美国政坛的波动不定。

但遗憾的是，过去这一年，美国除了内部政治分裂与极化加剧，对外与传统盟友之间的裂痕也日益加深。除去惹得国际社会沸沸扬扬的各种“退出”外交行动外，美欧在北约军费、对俄关系等问题上分歧难弥；美日韩因为军费分摊问题嫌隙加深；西方七国首脑会议草草了事，成果寥寥；美国宣布对欧盟部分商品加征关税后，又拟对法国数字税展开关税报复。

其中，以北约为例，特朗普多次抱怨“北约已经过时”、要求北约成员国大幅增加军费，法国总统马克龙则称“北约正经历脑死亡”。尤其是在纪念北约成立70周年的峰会既未有效弥合各成员国的分歧，也未合理解决北约生存发展所面临的深层次矛盾，最后各方不欢而散。

即便是特朗普引以为傲的贸易战，目前结果也并未完全如他所愿。美国商务部数据显示，截至9月底美国贸易赤字累计达到4813亿美元，较去年同期扩大5.43%。加征关税不仅没有减少美国的贸易赤字，反而加重了美国人的生活成本。

如今的美国已然彻底无视任何盟友利益关切，甚至要求盟友也要彻底为美国利益妥协乃至牺牲，美国自私自利的一面暴露无遗，也让全世界清晰认识到“美国优先”意味着彻彻底底的“美国独行”。它已由过去世界秩序的塑造者、领导者，变成“自私、无信、破坏、霸凌”等的代名词。美国政治成为全世界的“问题”。

在美国《外交》杂志一篇题为《自由秩序的真相》的文章中，美国哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森指出，美国民主长期的失败才是更深层的原因。他还断言，美国政治体制的失败是对美国世界地位最大的威胁。

西方分裂加剧，呼唤大国担当

回望2019，多边主义面临诸多挑战，强权政治和霸凌行径横行，世界的不安全感上升。

谈及2019年西方世界的乱象的根本原因，上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任、上海欧洲学会学术研究部主任忻华在接受《新民周刊》采访时表示，西方的乱是因为冷战结束、苏联解体以来的这一轮全球化产生的经济增长和技术进步的红利已经基本消耗殆尽，而积累的矛盾已经进入了集中爆发的阶段。

“2008年的美国引爆的国际金融危机和2009年-2010年的欧洲主权债务危机，开启了‘潘多拉魔盒’，使西方世界不断遭遇新的动荡与危机。”忻华告诉记者，不论是美国还是欧洲，社会撕裂愈加严重，政治的左右两极化趋势不断发展，左右两翼的民粹主义力量迅速增强，堂而皇之地进入主流政坛，影响力和号召力迅速上升，“2019年的乱，正是这一趋势的继续发酵与增长的结果”。

在2019年，就欧洲而言，欧日经济伙伴关系的确立，欧盟领导层换届，以及美欧裂痕的加深是主要的大事。“特别是美欧裂痕的持续加深和欧洲议会大选后的新的政党版图和新一届领导层的上任，继续印证了这一趋势。”忻华进一步分析道。

事实上，美欧之间的分歧与失衡可以看作是西方世界共同面对经济全球化带来的经济空心化、移民多元化等重大挑战下作出不同回应的结果。欧洲更强调通过多边机制维持自身与地区安全，希望通过协调合作方式来解决国内治理困境，希望通过继续推进全球治理来发挥国际作用。相比之下，美国却显示出高度的“内顾”倾向与本土主义色彩，选择了全然单边的对外政策工具，试图借助自身强大的国力来强行重新调整世界权力结构与经济利益分配方式。

此外，西方的乱也与全球化受到挑战有关。去年的欧洲议会大选，传统主流中左翼党团欧洲社会党惨败，而倡导民粹主义、民族主义和保护主义的激进右翼政党的地位急剧上升，这些都表明因全球化和地区一体化而积累的矛盾已达到相当尖锐的程度。

“继法、德、荷、奥等主要欧洲国家大选之后，欧盟层面的政治力量结构和政党分布版图也出现了有利于民粹主义的变化。英国大选保守党大获全胜，也是同样的道理。”忻华告诉记者。

好在乱局之中，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有改变。大国担当更是必不可少。唯如此，完善全球治理之路才能有正确引领。

在这方面，中国知行合一，世界有目共睹。从硕果累累的“一带一路”建设到盛况空前的进博会，中国始终是带动发展、创造机遇的力量；从积极运筹同主要大国关系到全面加强同周边国家关系，中国始终是推动世界合作与稳定的力量；从对国际热点问题坚持劝和促谈，到坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，中国始终是坚守国际公平正义的力量。

展望2020年，维护和平发展，化解矛盾分歧，亟需各国相向而行。