位于杨浦滨江的“人民城市人民建 人民城市为人民”标识。

上海杨浦“生活秀带”国家文物保护利用示范区创建工作成果展。

“小硅谷”互联宝地全景。

阳光照在杨浦电厂遗址公园，也象征着人民城市的美好明天。 摄影/孙中钦

是金子总会发光，锈带终成秀带。人民城市人民建，人民城市为人民。

主笔｜姜浩峰

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，对他们表示亲切问候并提出殷切希望。习近平强调，人民城市人民建，人民城市为人民。希望你们继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。

五年光阴荏苒。回想2019年11月，习近平在上海市考察时首提人民城市理念，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”殷殷嘱托，仍在耳畔。

2022年金秋，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”写入党的二十大报告。

在全国各地践行人民城市理念，上海全市各区心往一处想，劲往一处使，在市委市政府带领下争在中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用之际，作为习近平总书记亲自考察并提出人民城市理念的地方，五年来，杨浦区将以人民为中心的发展思想贯穿城区发展始终，打造人民城市幸福生活的样本标杆，甚至在国际传播过程中出现了杨浦“YOUNG系列”视频青春靓丽的镜头。

担当

自上海成为一座国际知名的大都市以来，杨浦始终都是一种追赶甚至引领最先进生产力的所在。

当中国第一家现代化水厂诞生的时候，这新奇的生产和供水方式在催动什么？当中国第一家发电厂诞生的时候，这从未有过的光明方式在催动什么？……种种近代以来的大工业生产方式，催动的是一座现代化工商业城市的诞生与发展。历史学者回顾杨树浦、大杨浦的历史，自然能总结出此地见证了上海近现代工业发展的辉煌，而实际上大杨浦当年实实在在成为上海这座城市的底色、底盘。如果将当年的大上海比作一个礼盒装的奶油蛋糕，杨浦无疑是基本的蛋糕坯。没有这扎实的蛋糕坯，一切的光华都很难华丽呈现。而但凡烘焙出基本的蛋糕坯，起码蛋糕有了蛋糕之名、之实。工业化的杨浦，为大上海当年成为较为现代化的都市，做出的正是这托底之贡献！

而更关键的一点在于——工业化的大杨浦，真正的主人始终都是这里的人民。亦即生活、工作于此的劳动者。

1949年5月27日，上海解放。这座光荣之城，在中国共产党的领导下，回到了人民手中。人民也终于昂首成为主人翁。从那时开始，直至如今，杨浦为人民共和国的工业化做出了长期的巨大的贡献。强国之路上，足可见杨浦人民各个时代的拳拳报国心。当然，时代变迁、产业调整，位处杨浦的各种工厂，也经历了散场、退潮。

潮起潮落又潮涌，这才是时代前进的旋律。而杨浦之为杨浦，一大标杆即是——当年那些工业时代的大厂林立于此，当时代的音符跳过，如今“互联网+”“智能+”的大厂又聚拢于此。

这是一种巧合，还是一种必然？

同济大学经济与管理学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海市产业创新生态系统研究中心执行主任陈强分析，因为位于上海一片滨江水岸的原因，加之多种因素叠加，杨浦成为中国近现代工业的发祥地，工厂林立，制造业发达。别看其一度有某些区域变为“工业锈带”，实际上杨浦终究为科技成果转化、创意落地提供了可靠产业能力基础和丰富场景。这是一种基因，且几乎完美地保存与发展。这成为了杨浦区的一大基础性优势。有了这种基础性优势，逢着合适的机会，新的产业就有可能在这里腾飞，锈带因为有了生活在这里的人民的力量，也终成秀带。是金子总会发光，杨浦滨江，或成黄金秀带！

“除了中国现代工业发祥地这一基础性优势以外，如今的杨浦还有两方面的较为重要的基础性优势。”陈强说，“一是大学和科研院所集聚的优势，杨浦区集聚了同济大学、复旦大学、上海财经大学、上海理工大学、海军军医大学等高校及众多研究机构，战略科学家、高层次人才、高技能人才汇聚，知识生产和溢出效果显著，为区域经济社会发展提供了强劲动力；二是先进的发展理念。杨浦区在国内最早提出‘三区融合，联动发展’，为区域重塑增长动力，探索转型发展新模式指明了方向！”

陈强进一步分析道，当前的杨浦区，正在从“知识杨浦”升级到“创新杨浦”，面对新的发展机遇和挑战，必须充分考虑知识生产方式迭代升级、知识供给与市场需求互动界面更新、知识转化为现实生产力路径变迁的新趋势，积极谋划面向未来科技和产业竞争的前瞻性布局，推动新的建设，实施更具针对性的体制机制改革。而这些提前考量的思路，必然是一种勇于承接新的担当之举。

放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划——坚持这“四个放在”，以更高政治站位和思想起点来谋划推进城市工作，也使得杨浦此种担当成为题中之义。

进取

在中华人民共和国成立75周年之际，今年9月23日，国家统计局公布的数据显示，2023年末我国常住人口城镇化率达66.16%，比1949年末提高55.52个百分点，年均提高0.75个百分点。

尽管还存在一些地区差异，比如北京、上海、天津等城市的城镇化率超过了85%，而部分省份的城镇化率仍低于60%，但发展趋势已经渐趋明朗。国家发改委提出，未来五年，常住人口城镇化率将提升至接近70%。

从城镇化率的变化，可以看到整个中国的不断进取。而城镇化率达到如此程度，更要看到全面推进中国式现代化进程中，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中央党校原副校长李君如曾言，“人民城市建设，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要任务”，而“把杨浦区打造为人民城市的最佳实践地，这个考虑是具有战略意义的”。

也正因此，笔者所见，是过去几年，杨浦滨江人民城市建设规划展示馆观众络绎不绝。其中自然有上海许多单位，包括科研机构、高校等等组团前来参观，也还有不少外省市单位来参观、交流、学习。这显示出中国各地各城市发展，包括推进城镇化，有一个共同的前进方向——中国式现代化。同时，各地也在寻找这一共同前进方向之下各自的发展路径。杨浦之人民城市建设，就如同共和国往昔岁月，特别是改革开放以来一些年代，我们探究苏南模式、珠三角模式一般，经验是弥足珍贵的。

从国际视野比较，所谓的“工业锈带”，诸如美国五大湖地区、德国鲁尔区、英国伦敦工业区、日本北九州地区等等，各自都曾遇到过“后工业时代”难题。他们有些所遇难题类似，有些所遇难题不同。有些通过种种努力而走出困境，有些仍然处于迷茫之中。比起这些西方发达国家来说，中国的一些老工业区，遇到的问题与之并非可以完全画等号。尽管都需要回答“后工业时代转型”这道难题，但中国都市有一个独一无二的优势——自1949年以来，人民当家作主。在共和国的历史上，人民与国家共担困难，走出困难，取得突破的案例屡见不鲜。改革开放以来，亦有见证。有这样的人民，中国无往而不胜。杨浦人民城市之建设，为兄弟省区市所看重者，亦正在此。

在人民共和国的城镇化率达到今日高度之际，人民城市理念突显出时代价值与穿越时代的意蕴。

党的十八大以来，习近平总书记从新时代中国城市化发展的伟大实践进程出发，就我国新型城镇化和城市工作发表了一系列重要论述。上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、市改革创新与发展战略研究会会长、上海市重点智库（市委党校）首席专家李琪教授近日撰文提及：“有关人民城市理念，习近平总书记在上海有过三次重要讲话。第一次是2019年11月在考察上海杨浦滨江时首次提出‘人民城市人民建，人民城市为人民’的理念。第二次是2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话中明确提出要‘提高城市治理现代化水平、开创人民城市建设新局面’。第三次是2023年11月在考察上海时强调指出，要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。”

李琪还提及，中央对全国城市工作的一个要求——要在服从服务“中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局”两个大局与新发展格局的历史方位上，努力开创人民城市建设发展治理的新局面新境界。

由此分析，杨浦可进取之处不少。

比如在党领导城市治理现代化、全过程人民民主与城市治理现代化相融合、城市治理与城市更新相结合等等方面，杨浦都有所作为或跃跃欲试。从已有成果看，长白228街坊与四平电影院的更新改造，从规划到实施，全程吸纳群众智慧，确保每一处改动都紧贴民心民意，是全过程人民民主在精细化城市更新中的生动实践。包括“15分钟生活圈”的打造，杨浦并非在闭门造车，而是通过主动靠近群众，全方位、多角度地回应人民群众的多样化需求，才建立了“于漪教育思想研究中心”，打造了“上门办”专员队伍，设置了“复兴小集”与雷锋志愿服务亭，推出了居家智慧养老场景的完善与“大学路限时步行街”等等。复旦大学法学院基层法治观察点的无障碍设施法治建议之被采纳，热心群众关于加强门弄号牌监管的建议、杨浦法院推出的“适老”诉服机制等等，看似发生在杨浦城区的市民身边事，实则彰显了法治中国建设的大格局，以及公平正义在人民城市中的坚实根基。

杨浦区广纳万流，畅通民主渠道，形式多样：通过广泛开设党群服务站、设立人民建议征集邮筒、信箱及利用二维码等数字化手段，构建起全方位、多渠道的群众意见征集体系。定期回访、满意度调查、成效评估等方式，则可及时了解群众对建议采纳和实施效果的反馈意见。践行全过程人民民主，杨浦是认真务实的，重在实效性，重在可持续性。这才是真正的进取！

未来

杨浦滨江的绿之丘，呈现螺旋式阶梯蜿蜒而上的模样。这样的“螺旋式上升”的装置，某种程度上也喻示着现实。“世上无难事，只要肯登攀。”登攀的过程甚至未必是提前预见得到的螺旋式上升。

前进的过程中，总可能有险滩或急流。这也是改革开放之初邓小平同志倡导“摸着石头过河”的缘由。

改革开放没有现成模式可以照搬，必须采用实践、认识、再实践、再认识的方法论。坚持摸着石头过河与加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，如今，在人民城市理念进一步深化践行上，亦是如此。唯有继续坚持把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，才能将今日链接到未来的无限动能与生机上。

而此时此刻的秀带杨浦，人民城市理念首提地相匹配的幸福新样板，才得苟日新，日日新，又日新。